Если вы пострадаете от проекта развития, что вы будете делать? Например, если вас переселили с земли, которую вы занимали с рождения, с земли, которую занимали ваши родители и их родители, чтобы освободить место для проекта застройки - и вам не предоставили никакой альтернативной земли или денег на покупку другого участка земли. Вы хотите получить компенсацию - что-то, что исправит то, что было сделано по отношению к вам. Имеете ли вы право на возмещение ущерба? Имеет ли значение, принадлежала ли вам земля, с которой вас переселили? Должно ли это зависеть от вопроса собственности? Нужна ли была бы компенсация, если бы исполнители проекта проконсультировались с вами при разработке проекта и нашли способ удовлетворить потребности вас и вашей семьи?

Эти и другие вопросы рассматриваются в рамках нового исследовательского проекта под названием "Доступ к средствам правовой защиты при финансировании развития" (DevRem), осуществляемого Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ). Цель проекта - изучить существующий передовой опыт по предоставлению или обеспечению средств правовой защиты за вред, причиненный проектами и программами развития. Проект DevRem стремится рекомендовать способы, с помощью которых пострадавшие от проектов люди смогут более последовательно получать эффективные средства правовой защиты.

В июне 2020 года Независимый механизм возмещения ущерба (НМВУ) Зеленого климатического фонда (GCF) в партнерстве с УВКПЧ провел региональную виртуальную консультацию среди азиатских многосторонних банков развития (МБР), двусторонних институтов финансирования развития (ИФР) и их механизмов подотчетности, а также организаций гражданского общества. В консультации приняли участие более 30 представителей таких организаций, как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, Азиатский банк развития, Зеленый климатический фонд, Японское агентство международного сотрудничества, Nippon Export and Investment Insurance, Форум НПО по АБР, PT Sarana Multi Infrastruktur и VedvarendeEnergi.

Состоялись оживленные и конструктивные дискуссии по целому ряду тем, включая предотвращение вреда и инструменты для раннего принятия мер, последствия работы в условиях повышенного риска (в том числе в контексте Covid-19) и способы устранения существующих пробелов в предоставлении средств правовой защиты. Участники обсудили различия между финансовыми учреждениями частного и государственного секторов и то, как они работают, а также то, как повысить прозрачность и вовлеченность. Хотя независимые механизмы подотчетности, такие как НМВУ GCF , играют важную роль в предоставлении средств правовой защиты, обсуждались и другие инструменты для расширения прав и возможностей пострадавших сообществ.

Один из способов предоставить пострадавшим сообществам больше юридических прав - прописать их в юридических соглашениях между международным финансовым учреждением и заемщиком или разработчиком проекта. Тогда общины смогут напрямую обеспечивать соблюдение этих договорных прав. Проектные группы также должны иметь время, возможности и стимулы для пересмотра проектов на ранних стадиях, чтобы проблемы можно было выявить и решить до того, как они причинят вред. Если к моменту проведения консультаций с населением, затронутым проектом, планы проекта уже окончательно утверждены, проект упускает возможность установить доверительные отношения с населением и способствовать долгосрочной устойчивости. Текущие стратегии "решить, объявить и обосновать", которым часто следуют международные финансовые институты, теряют возможность быть принятыми сообществом и неизбежно отказываются от возможности получить поддерживающий и интегрированный ответ сообщества на проект. Напротив, это сеет семена несогласия и конфликта.

Участники также обсудили проблемы, с которыми сталкиваются заявители при получении средств правовой защиты в условиях участившихся случаев мести в их адрес. Ситуация усугубляется пандемией Ковид-19, которая в некоторых странах Азиатского региона привела к ограничению пространства гражданского общества.

Наиболее оживленная дискуссия развернулась к концу трехчасовой консультации, когда творческие соки иссякли, а участники стали более комфортно чувствовать себя на виртуальной платформе, включили свои видео и общались, как будто находились в одной комнате. Толчком к дискуссии послужило упоминание одним из участников "ответственности кредитора" - темы, вызывающей споры в мире финансирования развития. Ответственность кредитора - это юридические права и обязанности финансового учреждения, которое предоставляет деньги на цели развития стране или частному сектору для реализации проекта. В какой степени кредитор несет ответственность за ущерб, причиненный проектом, реализуемым заемщиком? Отпугнет ли инвесторов, если от них будут требовать слишком многого в плане контроля за тем, что происходит с их деньгами, и ответственности за причиненный ущерб? Не обязаны ли кредиторы проявлять заботу, если они активно формируют содержание и действия проектов развития вместе с заемщиком и претендуют на получение очков за достижение хороших результатов развития? Если кредиторы не несут ответственности за вред, причиненный финансируемыми ими проектами, то почему за последние три десятилетия они приняли и внедрили политику экологических и социальных гарантий для предотвращения этого самого вреда? Если кредиторы решили разработать такую политику, то не следует ли ожидать, что они также будут проявлять должную осмотрительность для контроля за реализацией этих гарантий? Другие участники обратили внимание на последние правовые изменения и тенденции, в которых старые теории иммунитета кредиторов от ответственности за вред, причиненный проектами, уступили место новым теориям ответственности кредиторов за причинение вреда окружающей среде, правам человека и трудовым отношениям в рамках проекта.

Оживленная дискуссия дала понять, что проведение еще одного вебинара по этому вопросу было бы оправданным. Сайт НМВУтакже размышляет над тем, какой вклад он может внести в эту дискуссию, особенно учитывая, что этот вопрос, похоже, всплывает на поверхность в то время, когда сформировался современный взгляд на обязанности и ответственность DFI за причинение вреда проектам. Следите за этим пространством, чтобы увидеть больше исследований и критических размышлений по этому вопросу!

В целом, дискуссии дали много пищи для размышлений. Обсуждения будут использованы при подготовке публикации УВКПЧ "Доступ к средствам правовой защиты при финансировании развития". Эта работа также опирается на предыдущее исследование, проведенное УВКПЧ - Проект подотчетности и средств правовой защиты (ARP). ARP проводился в три этапа, и третий этап недавно завершился. ARPIII рассматривает роль негосударственных механизмов рассмотрения жалоб в обеспечении подотчетности и доступа к средствам правовой защиты. Заключительный отчет был официально представлен на мероприятии по случаю открытия 8 июля 2020 года, на котором глава НМВУд-р Лаланат де Сильва также выступил в качестве докладчика. Для получения дополнительной информации о ARPIII посетите веб-сайт ARPIII.