Выполняя свои мандаты, сотрудники международных организаций вынуждены совершать командировки, в том числе для участия в международных встречах, посещения объектов и личного общения с различными заинтересованными сторонами. Независимый механизм возмещения ущерба (НМВУ) Зеленого климатического фонда (GCF) имеет схожие потребности в поездках. Международные поездки считаются неотъемлемой частью выполнения мандата НМВУпо рассмотрению жалоб от затронутых проектом людей о негативном социальном и экологическом воздействии проектов и программ GCF . Однако международные поездки также создают углеродный след. Для НМВУкрупнейшего в мире института климатического финансирования, призванного поддерживать развивающиеся страны проектами и программами по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, это представляет определенную проблему.

Ожидается, что GCF продолжит утверждать проекты/программы и выделять средства многочисленным регионам по всему миру. Этот прогнозируемый рост числа проектов и программ означает большую вероятность наблюдения за жалобами и получения жалоб из многих уголков земного шара. Таким образом, возрастет потребность в том, чтобы НМВУвыполнял свои функции во всех точках, в которых находится портфель GCF. Во-первых, НМВУбудет необходимо чаще выезжать на места для рассмотрения сложных дел. Во-вторых, НМВУпридется проводить информационно-просветительские мероприятия в более широком диапазоне регионов для взаимодействия с заинтересованными сторонами на местах. И наконец, с увеличением числа аккредитованных организаций (AE) НМВУтакже должен наращивать потенциал организаций прямого доступа (DAE), входящих в GCF. Такое расширение сферы деятельности НМВУ, скорее всего, приведет к увеличению потребности НМВУв более частых международных миссионерских поездках.

Согласно отчету "Greening the Blue report 2019", в котором показано воздействие на окружающую среду более чем 60 подразделений Организации Объединенных Наций и их усилия по снижению этого воздействия в течение 2018 года, 42 процента от общего объема выбросов приходится на авиаперевозки. Это составляет почти 3 тонны CO2-эквивалента на одного сотрудника, что лишь немного меньше рекомендованного Межправительственной группой экспертов по изменению климата показателя углеродного следа на душу населения в 3,16 тонны CO2-эквивалента[1] (включая все другие источники выбросов, такие как транспорт, потребление энергии и отходов) к 2050 году. Аналогичным образом, в случае с GCF, авиаперевозки занимают значительную часть административного бюджета. Тем более что штаб-квартира GCF находится на Корейском полуострове, авиаперелеты являются единственным вариантом для поездок за пределы страны.

По вышеуказанным причинам сайт НМВУрешил изучить данные о выбросах углекислого газа в результате авиаперелетов, чтобы оценить свое воздействие на окружающую среду. НМВУ признает, что эти первоначальные усилия представляют собой ограниченный взгляд на весь углеродный след, поскольку не учитываются многие другие источники, такие как потребление энергии и продуктов питания, выбросы от различных видов транспорта, удаление отходов и очистка сточных вод. Однако, поскольку авиаперевозки имеют важное значение для выполнения мандатов НМВУ, цель состоит в том, чтобы начать установление базового уровня углеродного следа авиаперевозок и принять меры по снижению воздействия. Более точная оценка, включающая источники выбросов углерода, будет проведена в будущем. Усилия НМВУ- это не просто оценка углеродного следа; НМВУобязуется сократить свои выбросы и компенсировать неизбежные выбросы на самом практическом уровне. Поэтому, помимо рассмотрения жалоб на негативное воздействие проектов GCF , НМВУстремится играть активную роль внутри организации в снижении углеродного и экологического следа при выполнении своей работы.

В целях прозрачности НМВУрассчитал выбросы углекислого газа за всю историю своих авиаперелетов в 2019 году, которые включают только поездки, финансируемые НМВУдля выполнения своих функций, найма сотрудников и поддержки благосостояния сотрудников. Сюда входят официальные поездки сотрудников НМВУ, связанные с работой, спонсорская поддержка поездок участников семинаров, набор персонала, обучение и повышение квалификации персонала, а также отпуск сотрудника или отпуск по семейным обстоятельствам для сотрудников НМВУ(права предоставляются в соответствии с политикой GCF ). Данные были получены на основе информации, полученной от Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и ее калькулятора выбросов углерода. Эта методология учитывает множество факторов, таких как типы воздушных судов, данные по конкретным маршрутам, коэффициенты загрузки пассажиров и перевозимых грузов. Калькулятор извлекает наборы встроенных данных, таких как количество сожженного топлива в зависимости от типа самолета и расстояния поездки. Просто введя тип поездки (в одну сторону/в обе стороны и класс салона), количество пассажиров и город отправления, транзита и прибытия, можно рассчитать общее количество выбросов углерода для конкретной поездки.

Хотя углеродный эквивалент, по определению, включает все другие источники парниковых газов, такие как метан и закись азота, после значительного количества исследований НМВУрешил не включать их в наш расчет. По большей части, эти выбросы несущественны, и даже если они существуют, все еще существуют значительные разногласия по поводу того, сколько этих других парниковых газов на самом деле выбрасывается с самолетов. Соответственно, общий объем выбросов CO2 за 2019 год на сайте НМВУсоставляет примерно 61 тонну.[2] Две трети этих выбросов относятся к двум категориям: "Поездки, связанные с работой" и "Участники семинаров", а последняя треть - к категории "Наем персонала и льготы", которая включает "Наем персонала", "Отпуск персонала", "Отпуск по семейным обстоятельствам" и "Развитие и обучение персонала". Основные мероприятия, которые потребовали поездок в 2019 году, включали информационно-просветительский семинар в Чили, где НМВУспонсировал семь региональных рейсов для организаций гражданского общества (ОГО), и тренинг по наращиванию потенциала в штаб-квартире GCFв Сонгдо, Южная Корея, который посетили 14 участников из Механизмов рассмотрения жалоб организаций прямого доступа. Кроме того, сотрудники НМВУприняли участие в других информационно-просветительских мероприятиях, таких как ежегодная встреча Сети независимых механизмов подотчетности (IAMnet) в Абиджане, Форум ООН по правам человека в Женеве и семинары с ОГО в Таиланде, Бангладеш, Чили и Китае, а также один учебный курс в США.

ТЗ НМВУпредусматривает выполнение пяти функций: "жалобы и претензии", "запросы на пересмотр", "информационно-разъяснительная работа", "наращивание потенциала" и "консультирование". Выбросы от авиаперевозок в 2019 году были произведены в основном при выполнении мандата по работе с населением (около 22 тонн) и наращиванию потенциала (около 18 тонн) (более подробное описание мероприятий представлено выше). В 2019 году дела или запросы ИРМ не требовали выездов на места, поэтому не было произведено дополнительных выбросов от поездок, которые относятся к другим функциям НМВУ. Несмотря на то, что набор персонала, отпуск по семейным обстоятельствам и повышение квалификации/обучение персонала связаны с достижением целей НМВУ, эти цифры были исключены из следующей диаграммы, поскольку эти расходы распределяются по всем функциям НМВУ.

Работа НМВУи последующие путешествия проводились с оправданной целью, однако, не стоит оправдывать выбросы углекислого газа простым утверждением, что они были неизбежны. На самом деле, хотя изначально это не было добровольным, Covid-19 доказал НМВУ, что большая часть его работы может управляться виртуально. В марте и апреле этого года НМВУпланировал провести в Южной Африке первую в истории конференцию "Механизм рассмотрения жалоб и подотчетности" (Grievance Redress and Accountability Mechanism, GRAM) и информационно-просветительское мероприятие. Однако, после всех усилий по изменению мероприятий в соответствии с развивающимся кризисом, их пришлось отменить из-за ужасающего распространения пандемии Ковид-19. Тем не менее, считая себя ранним адаптером, НМВУосуществил переход в полностью виртуальную команду. В ходе консультаций с внешними заинтересованными сторонами и внутреннего сотрудничества НМВУбыли переработаны мероприятия по наращиванию потенциала и просветительской деятельности, и в июне была успешно проведена первая виртуальная просветительская сессия. В рамках подготовки к мероприятию по наращиванию потенциала, чтобы заменить несколько дней интенсивных тренингов, которые в противном случае проводились бы в Южной Корее, где находится штаб-квартира GCF , НМВУподготовил учебные модули онлайн, чтобы обеспечить аналогичное, если не равное, качество информации и обучения для участников.

Этот новый переход все еще продолжается, и НМВУпостоянно учится на своем опыте. НМВУ должен учитывать потенциальные проблемы со связью, с которыми могут столкнуться участники, что ограничит возможности некоторых заинтересованных сторон присоединиться к тренингам или информационно-просветительским сессиям. Более того, не все задачи НМВУмогут быть решены виртуально, особенно процессы рассмотрения жалоб. Например, после признания проекта С-0003-Марокко приемлемым, НМВУискал возможности посетить место реализации проекта в Марокко, чтобы прояснить спорные вопросы и установить доверительные отношения с заинтересованными сторонами. Однако из-за Covid-19 у НМВУне было другого выхода, кроме проведения виртуальных встреч, что сделало процедуру проведения первоначальных консультаций с заинтересованными сторонами сложной для НМВУ.

После всех своих попыток сделать процедуры виртуальными и безуглеродными, когда такие сложности сохраняются, НМВУв конечном итоге вынужден рассмотреть вопрос о поездке. Однако НМВУ не намерен рассматривать такие поездки как "неизбежные", но обязуется действовать ответственно. Он сделает все возможное, чтобы компенсировать такие неизбежные выбросы. К счастью, все сотрудники НМВУвыразили готовность компенсировать свой углеродный след путем внесения добровольных личных платежей через один из многочисленных вариантов оплаты, предназначенных для компенсации выбросов парниковых газов, производимых частными лицами или организациями. Организация Объединенных Наций, например, предлагает компенсировать выбросы через сертифицированные проекты, которые сокращают, предотвращают или удаляют выбросы парниковых газов из атмосферы. Платформа Climate Neutral Now является инициативой Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Существуют и другие инициативы, предлагающие компенсацию выбросов углерода, такие как atmosfair, неправительственная организация, расположенная в Германии, или terrapass, социальное предприятие, расположенное в США. Согласно их различным стандартам и методам расчета, вся команда НМВУдолжна будет произвести компенсационные выплаты в размере от 600 до 1600 долларов США. Однако, несмотря на то, что эти добровольные усилия уже являются важной вехой, необходимо постепенно институционализировать компенсацию в более широкую политику. Многообещающим является тот факт, что GCF присоединился к инициативе Greening the Blue Initiative и принял свою первую стратегию устойчивого развития в июле 2020 года, что является значительным шагом в правильном направлении.

По прогнозам, 2020 год будет годом с исключительно низким углеродным следом из-за Covid-19 и не будет служить справедливым сравнением с базовым 2019 годом. Это подтверждается отчетом[3], в котором утверждается, что меры по блокировке Covid-19 привели к "самому резкому снижению выбросов углерода с начала ведения учета": в начале апреля 2020 года ежедневное глобальное снижение выбросов CO2 составило 17% по сравнению с 2019 годом. В частности, выбросы от авиации снизились на 60 процентов. Таким образом, НМВУвоспользуется этой возможностью, чтобы начать внедрять сокращение выбросов углекислого газа во все свои операции и достичь своей цели по сокращению углеродного следа на 25 процентов к 2021 году по сравнению с 2019 годом. Особенно в наше время, когда НМВУпостоянно предлагает новые идеи, чтобы адаптироваться к кризису и стать более устойчивым, очень важно, чтобы он внедрил правильные меры, которые будут устойчивыми на протяжении всего будущего НМВУ.


Статья подготовлена Полом Сафаром, Сью Кьюнг Хванг и Лаланатом де Сильва

[1] Общие выбросы углекислого газа в 2010 году и оценки численности населения на 2050 год основаны на данных Всемирного банка.

[2] Секретариат GCF также рассчитывает свои общие выбросы углерода на основе авиаперевозок. Хотя Секретариат и НМВУиспользуют одни и те же методы расчета, наши подходы к данным (например, какие разделы включены) несколько отличаются.

[3] См. статью Ле Кере и др. "Временное снижение ежедневных глобальных выбросов CO2 во время принудительного содержания COVID-19", опубликованную в журнале National Climate Change в 2020 году.