В июне 2012 года члены общины, проживающие в районе реки Алакнанда в штате Уттаракханд, Индия, подали жалобу в инспекционную комиссию Всемирного банка. В жалобе они выразили социальную, культурную и экологическую озабоченность в связи с проектом гидроэлектростанции Вишнугад Пипалкоти - проектом строительства плотины, финансируемым Всемирным банком. Обеспокоенность была связана с нехваткой воды и ухудшением ее качества, негативным воздействием на свободу передвижения и безопасность местных женщин, а также потенциальным влиянием плотины на религиозные и культурные практики, зависящие от свободного течения реки. Все заявители, кроме одного, попросили о конфиденциальности. В результате своего несогласия с проектом члены общины получили угрозы расправы и запугивания со стороны сотрудников компании-исполнителя проекта. После визита Инспекционной группы на место в 2013 году члены общины, которых видели вместе с представителями Инспекционной группы, стали жертвами угроз и преследований. Иногда это запугивание членов общины перерастало в физическое насилие. В других случаях против них были возбуждены уголовные дела сотрудниками организации-исполнителя.  

То, что произошло с членами местной общины в Уттаракханде, мы называем возмездием. По мнению Верховного комиссара ООН по правам человека, ответные действия в данном контексте означают "любое вредное поведение, предпринятое с целью предотвратить или отбить у человека желание или наказать его за доступ к негосударственному механизму рассмотрения жалоб или взаимодействие с ним". Ответные действия могут быть направлены не только против самих заявителей. Она может быть направлена на людей, связанных с заявителями, включая членов семьи, друзей, профсоюзных активистов, правозащитников и так далее. Она также может затрагивать сотрудников и посредников механизмов рассмотрения жалоб, таких как переводчики.

Возмездие в отношении отдельных лиц может принимать различные формы. Согласно руководству по рискам возмездия, опубликованному Независимым механизмом консультаций и расследований (НМКР) Межамериканского банка развития, к наиболее распространенным мерам возмездия относятся запугивание, клеветнические кампании, увольнение с работы или дискриминация в сфере занятости, судебные преследования, произвольное задержание, физическое нападение и слежка. К сожалению, репрессии могут также перерастать в убийства. Согласно недавнему отчету Global Witness, в 2020 году было убито 227 активистов экологических движений. В приведенном выше случае запугивание исходило от сотрудников организации-исполнителя, но так же, как различаются формы возмездия, различаются и их исполнители.

Ответные меры были одной из тем, обсуждавшихся на 18-й ежегодной встрече Международной сети механизмов подотчетности (IAMnet), которая собрала (хотя и виртуально!) 20 международных механизмов подотчетности с 27 по 30 сентября 2021 года.  

Глава Независимого механизма возмещения ущерба (НМВУ), д-р Лаланат де Сильва, председательствовал на обсуждении вопроса о мести в первый день встречи. Участники смогли услышать о практике, которую внедрили другие IAM для предотвращения и реагирования на случаи преследования в ходе рассмотрения жалоб. Среди них - рабочая группа, которую возглавляет консультативный омбудсмен по вопросам соответствия МФК и МИГА в своей головной организации для доработки внутреннего руководства по преследованию, проведения регулярного обучения персонала и наращивания потенциала в страновых офисах. Другим примером стали усилия Независимого механизма подотчетности проектов Европейского банка реконструкции и развития по разработке зашифрованной онлайн-формы для подачи жалоб и защищенного облака для обмена документами с внешними консультантами. Кроме того, коллеги из Инспекционной группы Всемирного банка поделились выводами из своего последнего Консультативного отчета о репрессиях, в котором отражен опыт и практика Группы по реагированию на обвинения в репрессиях за последние 30 лет. Учитывая сложность темы, ее возросшую актуальность в эпоху COVID-19 и насыщенный разговор, в котором мы приняли участие во время встречи, НМВУсчитает, что статья на эту тему будет полезна для наших заинтересованных сторон.

Управление рисками преследования как международный механизм подотчетности: Вызовы и передовой опыт  

Международные механизмы подотчетности (ММП) часто имеют дело с деликатными жалобами и иногда вынуждены бороться с риском мести в отношении своих заявителей, связанных с ними лиц или посредников. Контекстуальные факторы, такие как политические репрессии, сильный дисбаланс власти, дискриминация, плохое правоприменение и/или коррупция, могут усилить этот риск. Кроме того, меры COVID-19 открыли двери для расширения цифрового наблюдения и ограничения гражданского пространства во многих контекстах.

Международные механизмы подотчетности осознают и открыто заявляют о тех ограничениях, с которыми они сталкиваются при защите своих заявителей и сотрудников. Будучи негосударственными механизмами рассмотрения жалоб, они не имеют прямой возможности физически защитить заявителей и не имеют постоянного присутствия в местах реализации проектов. Материнские организации могут не решаться вмешиваться в то, что они считают внутренними делами стран, в которых они работают. Кроме того, сотрудникам родительских организаций может не хватать осведомленности и оперативности для урегулирования предполагаемых случаев мести. В свете этих ограничений международные механизмы подотчетности создали и продолжают совершенствовать свои процедуры для предотвращения рисков преследования и реагирования на них в меру своих возможностей.

В 2019 году Независимый механизм консультаций и расследований (MICI) Межамериканского банка развития опубликовал всеобъемлющий отчет о передовой практике в этой области. Для предотвращения ответных действий можно принять ряд мер с самого первого момента контакта с заявителями. Такие практики, как ранняя и совместная оценка рисков, предоставление заявителям конфиденциальности, разработка планов потенциальных мер по смягчению последствий, регулярное обучение по управлению рисками преследования для ИАМ и сотрудников головной организации, а также публикация заявлений о нетерпимости к преследованию, стали стандартными процедурами. Кроме того, организации внедряют практику организаций гражданского общества, например, инструментарий по цифровой безопасности " Security-in-a-box " организации Front-Line Defenders.

Более того, IAM могут наращивать потенциал заявителей для безопасного взаимодействия с ними и работать с родительской организацией, чтобы использовать свое положение финансистов в случае ответных действий. На самом деле, Accountability Counsel, некоммерческая организация, занимающаяся улучшением подотчетности в сфере международных финансов, подчеркивает, что международные финансовые организации не бессильны перед лицом мести. Они призывают финансистов защищать правозащитников, демонстрируя нетерпимость к мести. Это включает в себя использование всех рычагов воздействия - включая отказ от дальнейшего финансирования или выплат - до тех пор, пока не будут исправлены и решены проблемы, связанные с ответными мерами. В кредитные соглашения с заемщиками также можно включить положение о недопустимости репрессий, а заемщиков, замешанных в репрессиях, можно внести в списки исключенных (как это практикуется в случаях коррупции, мошенничества и других нецелевых злоупотреблений средствами).

Независимый механизм возмещения ущерба и Зеленый климатический фонд: Нулевая терпимость к ответным мерам  

Зеленый климатический фонд (GCF) не терпит преследования. Это отражено в двух конкретных политиках, а именно в Политике GCFпо защите осведомителей и свидетелей (PPWW) и Политике по запрещенной практике (PPP). Ответные меры в отношении осведомителей и свидетелей относятся к запрещенным видам практики. В PPWW четко указано, что осведомителем или свидетелем может быть лицо, которое приводит утверждения и информацию в жалобе, претензии или запросе на пересмотр НМВУ. Согласно положениям Политики запрещенных практик, ответные действия могут привести, среди прочих действий, к наложению административных санкций или дисциплинарных/корректирующих мер на персонал GCF , к аннулированию или приостановке поступлений GCF , которые были выделены стороне, участвующей в деятельности, связанной с фондом, а также к лишению этой стороны права участвовать в будущей деятельности GCF. В соответствии с PPWW, информаторам и свидетелям предоставляются необходимые меры защиты и средства правовой защиты от преследования. (Для более подробной информации, пожалуйста, обратитесь к Политике запрещенной практики).

Кроме того, НМВУразработал вспомогательные операционные процедуры для устранения рисков преследования при рассмотрении жалоб. К числу мер, которые были приняты и продолжают приниматься, относятся:

• Обучение персонала НМВУпо рискам возмездия;
• Проведение оценки рисков при рассмотрении каждой жалобы, претензии или запроса на пересмотр, поданного на сайт НМВУ. Оценка рисков проводится непосредственно на этапе определения соответствия требованиям и постоянно обновляется на протяжении всего процесса рассмотрения дела. Эта оценка проводится в консультации с заявителями и, при необходимости, с привлечением внешних экспертов.
• Проведение оценки риска преследования перед проведением информационно-просветительских мероприятий НМВУи соответствующая адаптация мероприятий для снижения рисков;
• Предоставление конфиденциальности заявителям по их просьбе или в случае, если НМВУсчитает, что существует риск преследования;
• Использование медиаторов в качестве посредников вместо личных встреч в случаях, когда существует риск мести;
• Создание единого координационного центра для заявителей и просителей на протяжении всего процесса НМВУ, с которым они могут обсудить проблемы, связанные с преследованием. (Это направлено на укрепление доверия).
• Установление четких внутренних процедур работы с информацией и плана коммуникации с указанием необходимых действий в случае утечки конфиденциальной информации;
• Создание Меморандума о взаимопонимании с GCF'Independent Integrity Unit (IIU), в котором рассматриваются случаи дублирования юрисдикции между НМВУи IIU в части рассмотрения заявлений, связанных с преследованием.

Кроме того, НМВУможет давать рекомендации исполнительному директору GCF и/или совету директоров GCF о соответствующих и пропорциональных мерах, которые должны быть приняты для защиты лиц, подверженных риску преследования.

НМВУпризнает структурные ограничения, с которыми он сталкивается при реагировании на случаи преследования. К ним относится тот факт, что НМВУне имеет постоянного присутствия в местах осуществления проектов или программ GCF и установленных каналов связи со всеми теми, кому в соответствующих случаях может быть предложено использовать свои добрые услуги для минимизации рисков возмездия. Более того, НМВУне имеет прямых полномочий по физической защите лиц, вовлеченных в НМВУпроцессы, и не претендует на то, чтобы заменить национальные или международные судебные органы или правоохранительные органы. Тем не менее, организация намерена вкладывать все возможные ресурсы для защиты своих заявителей и сотрудников, а также для обеспечения безопасного доступа к средствам правовой защиты для бенефициаров деятельности, финансируемой GCF. За дополнительной информацией вы можете обратиться по электронной почте irm@gcfund.org.

 

 Статья подготовлена Сафаа Лукили Идрисси