В недавнем отчете Межправительственной группы экспертов по изменению климата говорится, что до 85% природных систем в богатых биоразнообразием уголках Центральной и Южной Америки подвергнутся негативному воздействию изменения климата. К ним относятся тропические леса, такие как Амазонка и Анды, которые более уязвимы к засухам и уже находятся под давлением из-за вырубки лесов. Это актуально не только для фауны и флоры Латинской Америки, но и очень важно для уязвимых сообществ региона, которые в значительной степени зависят от природных ресурсов в качестве источника средств к существованию. В свете роли тропических лесов в поглощении углекислого газа деградация этих экосистем также имеет значение для всего человечества. Для решения этих проблем Правление Зеленого климатического фонда (GCF) на сегодняшний день одобрило финансирование проектов в Центральной и Южной Америке на сумму более 2 миллиардов долларов США.

В связи с увеличением числа проектов, начинающих реализовываться в регионе, Независимый механизм рассмотрения жалоб (НМВУ) направил свои последние информационные мероприятия на взаимодействие с организациями гражданского общества (ОГО), расположенными в Латинской Америке. В частности, 2 марта была проведена фокус-групповая дискуссия для ОГО, знакомых с финансированием развития и механизмами рассмотрения жалоб, а 18 марта - вебинар для более широкой, менее специализированной аудитории гражданского общества. Эти мероприятия были организованы в сотрудничестве с Латиноамериканской системой раннего предупреждения.

В ходе этих мероприятий мы смогли повысить осведомленность о мандате и процедурах НМВУ, а также укрепить доверие и обсудить любые препятствия, с которыми могут столкнуться ОГО при подаче жалоб от имени пострадавших сообществ. Наиболее значимые проблемы, которые поднимали участники, касались:

• Нехватка ресурсов и ограниченное время,
• Восприятие того, что механизмы рассмотрения жалоб (МРЖ) не способны обеспечить изменения на уровне проектной деятельности, и
• Отсутствие знаний о сайте НМВУи его процедурах.

Отсутствие ресурсов и ограниченное время

Исследование , опубликованное в 2019 году глобальным альянсом гражданского общества Civicus и колумбийским стартапом социального воздействия Innpactia, показало, что в период с 2014 по 2017 год инвестиции доноров в роль гражданского общества Латинской Америки в мониторинге нарушений прав человека были очень низкими. Наши участники подчеркнули, что, учитывая эти ограниченные ресурсы, им трудно взаимодействовать с международными механизмами подотчетности. Эти механизмы могут быть сильно забюрократизированы и сталкиваются с задержками в рассмотрении жалоб и предоставлении средств правовой защиты. Сайт НМВУв полной мере осознает эти барьеры и стремится повысить доступность своих услуг.

Примечательно, что процесс подачи жалобы на НМВУотносительно прост и ограничивает нагрузку на заявителей и тех, кто их поддерживает. Для подачи жалобы заявителю(ям) достаточно указать свое имя и контактные данные, а также название, местоположение и характер проекта или программы, которые вызвали или могут вызвать негативное воздействие.

Важно отметить, что на этой ранней стадии процесса от заявителя не требуется предоставлять доказательства причинения или потенциального вреда. Необходимо лишь кратко объяснить, каким образом проект или программа оказали или могут оказать на них негативное влияние. Информация в жалобе может быть представлена в различных форматах, включая электронную почту, онлайн-форму на сайте НМВУ, почтовое сообщение, видео- или голосовую запись. Жалоба может быть подана на НМВУна любом языке, которым пользуется заявитель.

Более того, процедуры и руководящие принципы (РП) НМВУзатрагивают вопрос ресурсов самым прямым образом. В соответствии с пунктом 91 наших процедур и руководящих принципов, НМВУнесет расходы по проведению решения проблем, проверки соответствия и мониторинга, а также расходы по обеспечению значимого участия заявителей, свидетелей и заинтересованных сторон в решении проблем, проверке соответствия или мониторинге.

Воспринимаемая неспособность предоставить средство защиты

Вторым барьером, наиболее часто поднимаемым в ходе мероприятий, было мнение о том, что механизмы рассмотрения жалоб не способны предоставить заявителям средства правовой защиты, делая жалобу бессмысленной и дорогостоящей. Это мнение часто связывали с тем, что механизмы рассмотрения жалоб не имеют полномочий для реализации планов по исправлению ситуации или навязывания действий руководству вышестоящих организаций. Хотя НМВУпризнает свои ограничения, в том числе отсутствие присутствия в стране и необходимость полагаться на руководство в осуществлении мер по исправлению ситуации, НМВУни в коем случае не является бессильным.

В обязанности НМВУвходит мониторинг выполнения соглашений, заключенных путем решения проблем, окончательных планов корректирующих действий и решений Правления, принятых по рекомендациям НМВУв отношении жалоб и претензий. Методы мониторинга могут включать консультации с заявителем и другими сторонами, а также посещение объектов. Отчеты о мониторинге публикуются на веб-сайте НМВУ. Кроме того, НМВУможет попросить Секретариат GCF усовершенствовать план мониторинга. Если Секретариат GCF или Аккредитованная организация (АО) не смогут оперативно осуществить меры по исправлению ситуации, руководитель НМВУможет сообщить об этом Правлению с просьбой, чтобы Правление приняло соответствующие меры.

Более того, в Техническом задании НМВУпрямо говорится о финансовой компенсации как об одной из рекомендаций, которые НМВУможет дать по итогам проверки соблюдения требований. Это упоминание является особенно прогрессивным и отличается от большинства других механизмов подотчетности международных финансовых институтов.

Тем не менее, стоит отметить, что одна из основных проблем, с которыми сталкиваются ГРМ при предоставлении средств правовой защиты, заключается в том, что их материнские учреждения еще не включили затраты на предоставление таких средств в свою бизнес-модель. Частный сектор разработал ряд инструментов для решения вопросов восстановления в опасных отраслях промышленности, строительства и управления отходами. Они включают в себя фонды с ограниченным участием, фонды восстановления, гарантии и страхование. Аналогичные инструменты потребуются для обеспечения возможности восстановления в деятельности международных финансовых институтов.

Отсутствие знаний о сайте НМВУи его процедурах

Оценка , проведенная в 2020 году Группой независимой оценки GCF , показала, что на всех уровнях экосистемы GCF (НМВУ, ГРМ аккредитованных организаций и ГРМ на уровне проекта) осведомленность о доступных механизмах рассмотрения жалоб была ограниченной. Согласно Экологической и социальной политике GCF , аккредитованные организации должны информировать все заинтересованные стороны о Независимом механизме рассмотрения жалоб и предоставлять доступ к нему. Однако обзор НМВУ, проведенный в ходе Ежегодной оценки деятельности за 2020 год, показал, что только 8 из 109 отчетов, представленных в Фонд, указали, доводят ли они НМВУдо сведения заинтересованных сторон и/или каким образом. Осознавая эти барьеры, НМВУпродолжает работу по привлечению и сотрудничеству с ОГО в регионах деятельности GCF . Для этого проводятся информационно-просветительские вебинары, обсуждения в фокус-группах, специальные встречи, связанные с проблемами проекта, а также через веб-сайт и каналы социальных сетей. В настоящее время веб-сайт доступен на арабском, английском, французском, португальском, русском и суахили, а вскоре будет доступен на испанском языке. Совсем недавно НМВУнанял помощника по коммуникациям для руководства этими усилиями и разработал передовую коммуникационную стратегию, предусматривающую долгосрочное сотрудничество с ОГО. НМВУ также стремится поддерживать постоянный диалог с сотрудниками Секретариата GCF для улучшения инфраструктуры мониторинга, отчетности и проверки и обеспечения соблюдения аккредитованными организациями своих обязанностей по информированию заинтересованных сторон и бенефициаров проектов о деятельности НМВУ, как указано в Экологической и социальной политике GCF .

Эти последние два мероприятия еще раз показали, что взаимодействие с ОГО является благоприятным способом для двустороннего диалога, в котором НМВУи гражданское общество могут размышлять о том, как лучше работать вместе и поддерживать друг друга.

To learn more about the IRM, you can read our procedures and guidelines. For any queries, you can get in touch via [email protected].

Статья подготовлена Сафаа Лукили Идрисси