23 февраля 2022 года Европейская комиссия (ЕК) приняла предложение о принятии директивы о надлежащей проверке корпоративной устойчивости. Знаковая директива, в случае ее утверждения Европейским парламентом и Советом, призвана устранить негативное воздействие на права человека и окружающую среду деятельности компаний ЕС, их дочерних предприятий и цепочек создания стоимости.

Директива явно вдохновлена международными стандартами, такими как Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН (UNGPs) и Руководство ОЭСР по ответственному ведению бизнеса, а также отраслевыми руководствами. Соответственно, в нем изложены шесть этапов процесса должной проверки, которым должны следовать соответствующие компании, действующие или зарегистрированные в Европейском Союзе (ЕС). Они включают в себя (1) интеграцию должной осмотрительности в политику и системы управления, (2) выявление и оценку неблагоприятного воздействия на права человека и окружающую среду, (3) предотвращение, прекращение или минимизацию фактического и потенциального неблагоприятного воздействия на права человека и окружающую среду, (4) оценку эффективности мер, (5) информирование, (6) обеспечение возмещения ущерба.

Последний из этих шагов подразумевает создание "процедуры подачи жалоб", которая должна позволить лицам и организациям подавать жалобы непосредственно в компании в случае законных опасений относительно фактического или потенциального негативного воздействия на права человека и окружающую среду. Процедура подачи жалоб должна быть доведена до сведения работников, профсоюзов и других представителей трудящихся. Форма таких процедур подачи жалоб не указана в директиве, но это требование тесно связано с понятием механизмов рассмотрения жалоб, изложенным в ГП ООН.

Директива основывается на других попытках стимулировать устойчивое корпоративное управление, включая Директиву о нефинансовой отчетности (NFRD), которая ввела требования к отчетности примерно 12 000 компаний в ЕС в отношении рисков, воздействия, мер (включая должную осмотрительность) и политики, связанных с экологией, социальной сферой и правами человека. Она также следует национальным законам, принятым во Франции и Германии в 2017 и 2019 годах, которые требуют от соответствующих компаний создания процедур подачи жалоб или "механизмов оповещения" для решения проблем, связанных с экологическими и социальными последствиями их деятельности.

Некоторые подчеркивают некоторые недостатки предложения ЕС, включая необходимость дальнейшего учета мнений затронутых заинтересованных сторон при разработке и мониторинге планов профилактических и корректирующих действий. Тем не менее, значение решения ЕК не следует недооценивать.

Механизм рассмотрения жалоб (МРЖ) впервые был создан в 1990-х годах, когда Всемирный банк учредил свою инспекционную комиссию в 1994 году. С тех пор ГРМ распространились на большинство международных и региональных финансовых институтов, а также на другие международные организации, такие как Программа развития ООН. Требования о создании механизмов рассмотрения жалоб на организационном уровне также становятся частью политики инвесторов, например, Зеленого климатического фонда и Глобального экологического фонда. Кроме того, компании частного сектора все чаще применяют практику создания механизмов рассмотрения жалоб для управления экологическими и социальными последствиями своей деятельности. Предложение, принятое ЕК, и предыдущие национальные законы стран ЕС показывают, как эта тенденция начинает воплощаться в законодательные мандаты. Оно также отражает растущую обеспокоенность общественности и государств по поводу экологических и социальных последствий деятельности частного сектора и признание того, что добровольные действия не смогли смягчить их.

По мере того, как механизмы рассмотрения жалоб начинают развиваться за пределами сферы финансирования развития и международных организаций, потребность в наращивании потенциала будет возрастать. Практикующее сообщество GRAM, секретариатом которого является Независимый механизм рассмотрения жалоб, является одним из путей наращивания потенциала. В частности, партнеры GRAM проводят ежеквартальные вебинары для сотрудников ГРМ всех размеров, а также независимых экспертов и ученых, работающих в этой области. Вебинары за 2021 год можно посмотреть на странице партнерства GRAM на сайте НМВУ. Аналогичные мероприятия, посвященные отдельным стандартам деятельности Международной финансовой корпорации, будут проведены в этом году, чтобы проинформировать GRM о том, как рассматривать жалобы, связанные с несоблюдением этих стандартов.

Статья подготовлена Сафаа Лукили Идрисси