Функции и процессы
Роли и функции
В КВ НМВУ 2017 года предусмотрено пять функций НМВУ по возмещению ущерба и продвижению подотчетности в Зеленом климатическом фонде.
НМВУ рассматривает запросы развивающихся стран на пересмотр решений Совета об отказе в финансировании проекта или программы в той стране. После того, как запрос на пересмотр признан приемлемым, НМВУ проводит процесс информирования и консультаций, чтобы выяснить, можно ли найти приемлемый способ продвижения предложения о финансировании. Если это не удается, НМВУ проводит расследование для определения того, было ли решение Совета принято с несоблюдением политики или процедуры GCF, и на этом основании может рекомендовать Совету его пересмотреть.
НМВУ рассматривает жалобы и претензии лиц, которые потерпели ущерб в результате проектов или програм GCF. После проверки приемлемости, НМВУ взаимодействует с соответствующими сторонами в целях изучения вариантов решения проблем, поднятых в жалобе, с целью достижения взаимоприемлемых результатов. Если стороны не желают или не могут решить эти вопросы, НМВУ проводит оценку соблюдения, чтобы определить, стоит ли проводить расследование на предмет соблюдения, и в случае положительного ответа проводит расследование для выявления любых случаев несоблюдения политики или процедур GCF в отношении жалобы и рекомендует соответствующее возмещение. НМВУ следит за выполнением любых соглашений о решении проблем или рекомендаций по вопросам соблюдения, которые являются результатом его процессов.
На основе уроков, извлеченных из опыта своей работы и передовой международной практики, НМВУ предоставляет GCF системные консультации по вопросам политики и процедур в целях повышения эффективности и результативности деятельности GCF. Цель этой роли заключается в том, чтобы обобщить накопленный опыт и отразить его в GCF и других соответствующих структурах в целях повышения эффективности и результативности работы GCF.
Выполняя эту роль, НМВУ уделяет основное внимание предоставлению консультаций по вопросам политики и процедур, а не консультаций по конкретным проектам. Консультации, предоставляемые НМВУ, могут принимать различные формы, такие, как:
- Обеспечение прямой связи с Секретариатом GCF или Советом и комитетом по вопросам этики и аудита.
- Семинары и другие обучающие мероприятия
- Информационно-просветительская деятельность
- Подготовка методических материалов, руководств или публикаций
НМВУ сотрудничает с органами, имеющими прямой доступ к GCF, помогая им наращивать потенциал, связанный с механизмами и процедурами рассмотрения жалоб. Он будет налаживать и развивать отношения с органами в целях более глубокого понимания их потребностей и определения наилучших путей их укрепления. Деятельность НМВУ по наращиванию потенциала может осуществляться в форме 1) семинаров и тренингов, 2) информационных сессий, 3) распространения накопленного опыта и других ресурсов, касающихся механизмов рассмотрения жалоб и возмещения ущерба.
НМВУ был разработан онлайновый учебный курс по ключевым концепциям, касающимся механизмов рассмотрения жалоб, который доступен наплатформе"GCF iLearn". Этот курс, предназначенный в первую очередь для укрепления МРЖ органов с прямым доступом к Зеленому климатическому фонду, в равной степени полезен для отдельных лиц и учреждений, заинтересованных в изучении способов создания и внедрения эффективного МРЖ.
Органы с прямым доступом, заинтересованные в вопросах наращивания потенциала в рамках НМВУ, должны обращаться к нам напрямую.
НМВУ стремится повышать осведомленность о своей работе и делиться накопленным опытом с другими заинтересованными сторонами, а также с широкой общественностью. Его цель заключается в повышении осведомленности о его роли и работе среди потенциальных подателей жалоб и запросов, гражданского общества и общественности в целом.
Как мы работаем
При рассмотрении дел НМВУ использует несколько процедур для решения вопросов, поднятых в запросахх или жалобах.
Решение проблем
НМВУ работает с заинтересованными сторонами, применяя гибкий и основанный на широком участии подход к решению проблем и рассмотрению жалоб. Решение проблем может включать обмен информацией и консультации, содействие, посредничество, совместное установление фактов и другие инструменты. В своей практической деятельности НМВУ руководствуется принципами альтернативных средств урегулирования споров (АСУС).
Цель процесса решения проблемы заключается в рассмотрении конкретных вопросов, которые послужили основанием для запроса или жалобы, и в содействии выявлению и согласованию решений, отвечающих интересам соответствующих сторон. Она, как правило, включает в себя уточнение вопросов, вызывающих обеспокоенность, понимание потребностей и интересов заинтересованных сторон, оказание помощи сторонам в поиске решений и оказание им содействия в достижении согласия по условиям этих решений.
Существует несколько принципов, которые лежат в основе процесса решения проблем в НМВУ:
- Добровольность - решение проблем возможно только тогда, когда стороны готовы участвовать и взаимодействовать друг с другом. Ни одна из сторон не обязана участвовать или соглашаться на какой-либо конкретный курс действий или решение. Стороны также имеют право выйти из процесса решения проблем, если он не отвечает их потребностям.
- Содействие - решение проблем обычно осуществляется нейтральной третьей стороной, будь то сотрудники НМВУ или независимый консультант, роль которых заключается в организации и содействии взаимодействию между сторонами. Нейтральные третьи стороны не принимают решений по существу, а сосредотачиваются на управлении процессом. Они стремятся быть нейтральными и воздерживаться от принятия решений по вопросам, вызывающим обеспокоенность, а также обладать соответствующими культурными и языковыми навыками для эффективной работы с местными заинтересованными сторонами.
- Участие и инициатива сторон - стороны процесса решения проблем играют главную роль в принятии решений и являются движущими силами этого процесса. Процесс - включая правила, программы действий, вопросы, решения, соглашения и осуществление - определяется и осуществляется только с их согласия.
- Гибкость - решение проблем носит гибкий характер, и процесс корректируется с учетом потребностей сторон. Сфера охвата может быть расширена или сужена, и в соответствующих случаях к участию могут приглашаться другие лица.
- Конфиденциальность - решение проблем осуществляется в конфиденциальном пространстве, определяемом сторонами. Как правило, разглашенная информация и обсуждения, проводимые в рамках процесса решения проблем, являются конфиденциальными, если только стороны не соглашаются их раскрыть.
На основе обсуждения с основными заинтересованными сторонами в связи с той или иной жалобой или запросом, НМВУ будет работать с ними над разработкой совместно согласованного процесса решения проблем. Это направлено на решение поднятых вопросов или, если нет возможности для процесса решения проблем, на передачу дела на проверку НМВУ на предмет соблюдения.
Процессы, касающиеся соблюдения требований
НМВУ проводит независимую оценку соблюдения и расследования проектов и программ GCF и их соответствия политике и процедурам GCF. Он выносит рекомендации Совету GCF на основе проведенного им обзора в целях обеспечения соблюдения требований и возмещения ущерба.
Цель процесса обеспечения соблюдения требований - определить, были ли нарушены какие-либо GCF политики или процедуры, и, если да, дать рекомендации по возмещению ущерба или исправлению ситуации. Процессы обеспечения соблюдения сосредоточены на GCF и соблюдении соответствующих политик и процедур в конкретном проекте. Расследования НМВУ на предмет соблюдения требований не зависят от процедур GCF по обеспечению соблюдения проектов, но дополняют их.
Оценка и расследование на предмет соблюдения могут проводиться после того, как:
- запрос на пересмотр финансирования не был решен к удовлетворению подателя запроса путем предоставления информации и проведения консультаций;
- податель жалобы или другие ключевые заинтересованные стороны не пожелали участвовать в процессе решения проблемы;
- процесс решения проблем не привел к достижению согласия или не решил вопросов, вызывающих обеспокоенность;
- НМВУ инициирует расследование по собственной инициативе, основываясь на достоверной информации, указывающей на потенциальные нарушения, в случаях, когда податели жалоб не не имеют прямого доступа к НМВУ.
Проводимая НМВУ проверка на предмет соблюдения представляет собой двухэтапный процесс, в рамках которого 1) проводится оценка соблюдения для определения того, имеются ли достаточные доказательства того, что имели место потенциальные нарушения политики GCF, и 2) проводится расследование на предмет соблюдения для определения того, действительно ли имели место нарушения, и для вынесения рекомендаций Совету GCF о том, каким образом следует устранить эти нарушения, если таковые имели место.
При проведении расследований на предмет соблюдения требований НМВУ, как правило, привлекает независимых профильных экспертов или других экспертов, по мере необходимости для оказания поддержки НМВУ в его расследованиях.
Если будет установлено, что GCF соблюдает свою политику и процедуры, НМВУ представит свой доклад Совету GCF и не будет принимать никаких дальнейших мер. В случае запросов, по которым было установлено несоблюдение требований GCF, НМВУ будет рекомендовать Совету пересмотреть отклоненное предложение о финансировании. В случае жалоб, когда было установлено, что требования GCF не соблюдаются и Совет принял решение о возмещении, НМВУ будет осуществлять мониторинг за осуществлением таких мер, принятых секретариатом GCF, в том числе за исполнением любых планов по исправлению положения.
Мониторинг
НМВУ имеет мандат на мониторинг выполнения соглашений соответствующими сторонами процесса решения проблем или осуществления любых последующих мер по исправлению положения или реагированию со стороны секретариата GCF, в том числе за исполнением любых планов по исправлению положения.