Инклюзивность и доступность в рамках механизмов подотчетности: обеспечение того, чтобы инвалиды не оставались без внимания

По данным Всемирной организации здравоохранения, инвалиды составляют более 1 миллиарда человек и являются одним из самых значительных меньшинств в мире. Это число растет с каждым днем в силу таких причин, как старение населения, конфликты и климатические катастрофы. Среди людей с ограниченными возможностями восемьдесят процентов проживают в развивающихся странах, где реализуются проекты и программы развития, подобные тем, которые финансируются Зеленым климатическим фондом (GCF).

Согласно статье 1 Конвенции ООН о правах инвалидов (UNCRPD), "К инвалидам относятся лица, имеющие длительные физические, психические, интеллектуальные или сенсорные нарушения, которые во взаимодействии с различными барьерами могут препятствовать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими". Однако Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) также признает людей, имеющих инвалидность, независимо от ее продолжительности. Таким образом, термин "инвалиды" охватывает целый ряд людей с различным опытом инвалидности. Поэтому трудно найти решения, которые могли бы удовлетворить потребности всех инвалидов, поскольку их опыт очень различен.

Проекты и программы развития часто бывают масштабными и направлены на улучшение жизни миллионов людей. Однако иногда эти проекты или программы могут непреднамеренно негативно повлиять на человека или группу людей. Среди тех, кто может подвергнуться негативному воздействию, ряд уязвимых людей, таких как инвалиды, должны пользоваться большей защитой, поскольку они могут быть упущены из виду в планах проектов или программ и впоследствии могут подвергнуться негативному воздействию с их стороны. Тем не менее, конкретные руководящие принципы и политика в отношении людей с ограниченными возможностями встречаются относительно редко среди механизмов подотчетности. Поэтому, рассматривая то, что было введено в действие головными учреждениями механизмов рассмотрения жалоб, в данной статье представлены некоторые примеры возможностей, которые механизмы подотчетности могут рассмотреть для усиления своего включения и доступности для инвалидов.

В последние годы некоторые финансовые институты развития (ФИР) начали включать в свою политику больше положений, позволяющих инвалидам лучше интегрироваться в планы развития. Например, Всемирный банк (ВБ), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Азиатский банк развития (АБР) используют рамочные программы или приняли обязательства, направленные непосредственно на расширение вовлечения людей с ограниченными возможностями.

В 2018 году ВБ выпустил Рамочную программу по интеграции инвалидности и подотчетности. Продвижение этой концепции является одним из десяти обязательств, принятых Группой Всемирного банка в поддержку новой экологической и социальной концепции Банка, а также в качестве руководства и направления для сотрудников Банка в целях достижения развития с учетом интересов инвалидов. ВБ включил эти рамки в свои общие политики, руководства и процедуры, включая механизмы отчетности и разрешения жалоб. В концепции отмечается, что "механизмы подотчетности и разрешения жалоб Всемирного банка должны быть доступны для людей с ограниченными возможностями, что подразумевает конкретные усилия по разумному приспособлению и работе с населением". В обновленной версии Операционных процедур Инспекционной группы от 2022 года в сноске под абзацем о доступности указано следующее: "Группа принимает четыре основных принципа Рамочной программы Всемирного банка по интеграции инвалидов и подотчетности: недискриминация и равенство, доступность, вовлечение и участие, а также партнерство и сотрудничество". Поскольку Рамочная программа интеграции инвалидов и подотчетности должна быть внедрена в политику и деятельность ВБ, все его органы, таким образом, должны будут обеспечить их доступность для инвалидов.

Инспекционная панель пока не опубликовала никакого документа о том, как эффективно внедрить более инклюзивный и доступный механизм подачи жалоб для инвалидов. Однако она принимала участие в мероприятиях, информирующих инвалидов и соответствующие организации о мандате и процедурах Группы. Например, во время Конвенции о правах инвалидов (COSP9) Инспекционная группа провела параллельное мероприятие со Специальным докладчиком по правам инвалидов, представив Инспекционную группу Всемирного банка и проинформировав сообщество инвалидов о мандате, политике и процедурах Инспекционной группы. В ходе мероприятия также был обеспечен сурдоперевод.

Этот пример довольно важен, поскольку, хотя некоторые ИФР начинают включать в свои правила и процедуры положения, предназначенные для людей с ограниченными возможностями, все еще относительно редко можно найти конкретные руководящие принципы для лучшего включения и доступности людей с ограниченными возможностями в независимых механизмах подотчетности этих учреждений. Несмотря на то, что большинство механизмов подотчетности содержат положения о том, что они должны быть одинаково доступны и доступны для всех, это положение не всегда может быть эффективным на практике, особенно если учреждение не имеет строгих руководящих принципов в отношении этой группы людей. Тем не менее, поскольку инвалиды представляют собой столь значительную группу меньшинства, механизмы подотчетности должны учитывать существующие политики и процедуры, которые могут усилить инклюзивность и доступность для этой группы населения и, в более широком смысле, для всех потенциальных заинтересованных сторон.

Другим примером является Руководство ПРООН под названием " Инклюзивное развитие с участием инвалидов в ПРООН". Это руководство направлено на более эффективное включение инвалидов в программы развития и достижение Целей устойчивого развития. В нем представлены области, в которых следует усилить инклюзивное развитие с учетом потребностей инвалидов, и приведены практические методы его улучшения. Например, в отношении доступности коммуникационных материалов и веб-контента в Руководстве предлагается, что "при создании документов и других коммуникационных материалов каждый может использовать подход для печатных и/или цифровых форматов, который отвечает потребностям всех пользователей, также известный как "универсальный дизайн"". Универсальный дизайн можно применять при проектировании различных носителей информации, его можно использовать при создании зданий, продуктов и услуг, но его также можно использовать при разработке веб-сайтов и документов. Универсальный дизайн веб-страниц и документов требует, например, таких простых изменений, как доступные шрифты, описательные ссылки, списки, заголовки и простые таблицы для данных, чтобы облегчить доступ к онлайн-инструментам и документам для пользователей программ чтения с экрана. Наличие альтернативных форматов документов, таких как крупный шрифт, шрифт Брайля или "легко читаемый" формат (формат, который легко понять людям с интеллектуальными трудностями, детям или людям с низким уровнем грамотности, который может включать картинки и графики для пояснения содержания), также является способом сделать документы более доступными для широкой аудитории. Применение стандартов универсального дизайна ко всем типам документов - это способ устранения барьеров, препятствующих доступу к информации, особенно для людей с ограниченными возможностями. В Руководстве ПРООН представлены конкретные шаги в контексте программ ПРООН по обеспечению большей доступности для людей с ограниченными возможностями. Например, в разделе, посвященном инклюзивному развитию ПРООН в области окружающей среды и изменения климата, даются рекомендации по учету потребностей и знаний людей с ограниченными возможностями в экологических программах, такие как: "обеспечение более последовательного участия организаций инвалидов во всех общественных инициативах по охране окружающей среды и адаптации к изменению климата на этапах разработки, реализации и мониторинга". Или "Обеспечение того, чтобы исследования и данные по различным областям экологических программ были инклюзивными для инвалидов и адекватно отражали воздействие на людей с ограниченными возможностями". (p. 49). Тем не менее, его рекомендации могут быть применены и к другим организациям. Например, GCF мог бы внедрить в свою политику рекомендации Руководства ПРООН по разделу окружающей среды и изменения климата. Учитывая, что воздействие изменения климата непропорционально сильно сказывается на людях с ограниченными возможностями, обеспечение включения людей с ограниченными возможностями в планы развития, проекты и программы ИФР, а также доступ к поддержке и средствам правовой защиты в случае необходимости, является крайне важным. Поэтому рекомендации и передовой опыт, содержащиеся в Руководстве ПРООН, могут быть использованы ИФР и их механизмами подотчетности для укрепления их политики и руководящих принципов с целью более эффективного включения лиц с ограниченными возможностями.

Последний пример - АБР, который принял участие в Глобальном саммите по вопросам инвалидности в 2018 году и подписал Хартию перемен Глобального саммита по вопросам инвалидности. В ходе саммита АБР принял девять дополнительных обязательств по содействию развитию с учетом интересов инвалидов. По данным Информационного центра банка, АБР в настоящее время обновляет свою аналитическую записку, касающуюся включения инвалидности.

Перечисленные ИФР имеют руководящие принципы или подписали уставные соглашения о включении инвалидов в свою политику и планы развития. Создание аналогичных подходов для лучшей интеграции инвалидов может стать возможностью для механизмов подотчетности также улучшить свою доступность и инклюзивность. Некоторые базовые меры могут быть реализованы, например, для обеспечения того, чтобы веб-сайты и онлайн-инструменты механизма были доступны для людей с ограниченными возможностями и чтобы пользователи с ограниченными возможностями могли предоставлять обратную связь для улучшения доступности документа. Например, технологическая корпорация Microsoft начала проводить инклюзивные юзабилити-исследования с участием людей с ограниченными возможностями, чтобы протестировать свои приложения и убедиться, что они инклюзивны и доступны для всех. Исследователь Microsoft инициировал исследование, попросив сотрудников компании с различными видами инвалидности протестировать портал Microsoft, выполнив ряд заданий, а затем предоставив отзывы о своем пользовательском опыте. Благодаря этой обратной связи, которая включала изменение контрастности и цветовой схемы интерфейса, использование более простого языка или предоставление видеоинструкции на американском языке жестов (ASL), инженеры смогли получить реальное представление о том, как улучшить портал Microsoft и сделать его более доступным и удобным для всех пользователей. Тестирование юзабилити веб-сайтов или онлайн-инструментов с участием людей с различными видами инвалидности - это стратегия, которая может быть реализована любой организацией или подразделением, например, механизмами подотчетности, и может дать решения, как улучшить доступность общих онлайн-документов.

Как упоминалось выше, обеспечение распространения имеющихся в Интернете документов в формате универсального дизайна или создание брошюр со шрифтом Брайля - это способы сделать информацию более доступной для людей с нарушениями зрения. Например, различные органы ООН неоднократно распространяли материалы, напечатанные шрифтом Брайля. Во время пандемии COVID-19 Программа развития ООН (ПРООН) подготовила материалы на шрифте Брайля по информированию и профилактике COVID-19. Она распространила их в Министерстве гендерного, общественного развития и социального обеспечения Малави , чтобы помочь распространить правильную информацию среди уязвимых групп населения, таких как люди с нарушениями зрения. Недавно НМВУ также предпринял первые шаги по улучшению доступности своей информации для людей с нарушениями слуха. На своем последнем информационно-просветительском мероприятии в Тихоокеанском регионе НМВУ по рекомендации партнерской ОГО, Сети действий по климату тихоокеанских островов (PICAN), с которой проводилось мероприятие, предложила участникам сурдоперевод, чтобы презентация мандата НМВУи способов использования его услуг дошла до максимального количества людей. Поэтому НМВУ находится в процессе внедрения способов сделать себя более доступным для более широкого круга людей. Предложение сурдоперевода на виртуальных мероприятиях является одним из способов более широкого охвата людей с ограниченными возможностями. Распространенность виртуальных мероприятий сегодня в связи с пандемией COVID-19 облегчает эту форму общения, поскольку платформы для проведения онлайн-конференций легко вмещают сурдопереводчиков.

Однако с точки зрения доступа к механизмам подотчетности, инвалиды, сталкиваясь с дополнительными барьерами доступности, такими как неграмотность, отсутствие доступа к интернету, недостаток знаний о своих правах и т.д., могут нуждаться в других видах реализации, поскольку приведенных выше примеров недостаточно для обеспечения доступности для всех. Более общие рекомендации, представленные ВБ в презентации " Эффективные механизмы рассмотрения жалоб", заключаются, например, в том, чтобы создавать пункты приема жалоб в районах проживания маргинализированных групп населения и взаимодействовать с местными посредниками на местах, чтобы помочь этим группам населения подать жалобы в случае необходимости. Таким образом, налаживание контактов с местными организациями или организациями гражданского общества по защите прав инвалидов (ОГО) на местах может повысить вероятность того, что информация о механизме подотчетности будет передана маргинализированным группам населения, таким как инвалиды с пересекающейся дискриминацией, тем самым повышая доступность механизма подотчетности и шансы на предоставление возмещения нуждающимся людям.

Выше приведены лишь некоторые рекомендации, которые следует учитывать при обеспечении того, чтобы возмещение ущерба оставалось доступным и инклюзивным для всех, особенно для людей с ограниченными возможностями. Конечно, эти рекомендации не охватывают все виды инвалидности, учитывая широкий спектр инвалидности, с которой сталкиваются люди. Поэтому необходимо гораздо больше исследований и институциональной поддержки, чтобы найти методы, позволяющие охватить еще более широкий круг людей. Наконец, возможно, самым эффективным способом было бы принятие учреждениями в своей политике рамок инвалидности, чтобы обеспечить учет интересов инвалидов при разработке и реализации проектов или программ, а также чтобы все подразделения внутри учреждений придерживались единых рамок. Таким образом, ресурсы будут использоваться для удовлетворения потребностей всего населения. Опять же, учитывая большое количество инвалидов в мире, особенно в развивающихся странах, где осуществляется большинство проектов и программ развития, механизмы подотчетности должны укреплять свою инклюзивность и доступность для инвалидов и быть в состоянии предоставить им средства правовой защиты в случае необходимости.

Отказ от ответственности: Мнения, выраженные в блоге, принадлежат автору и не обязательно отражают точку зрения Независимого механизма возмещения ущерба Зеленого климатического фонда.