Размышления о создании и расширении НМВУ: пять ключевых уроков

Эту колонку подготовил д-р Лаланат де Сильва, руководитель Независимого механизма возмещения ущерба GCF. Она является второй из серии размышлений о пяти годах его работы в качестве руководителя механизма.  

Какое это было приключение - создание совершенно нового Независимого механизма возмещения ущерба (НМВУ) в Зеленом климатическом фонде (GCF). Здесь было все: от обновления мандата НМВУ, найма, обучения и управления персоналом, написания процедур и руководств до подготовки планов работы и бюджетов, управления отношениями с Секретариатом и Правлением и, самое главное, рассмотрения жалоб и претензий. Но эта колонка - не рассказ о том, что я делал. Скорее, это собрание пяти уроков, которые я усвоил в процессе работы. Эти уроки выходят за рамки основных требований - быть прозрачным, честным, справедливым, быстрым и экономичным.

Урок 1: ценность хороших отношений с советом директоров

Совет GCF не похож ни на один другой, с которым мне приходилось работать раньше. Он состоит из 24 членов Совета, 12 из стран-доноров и 12 из развивающихся стран, каждый из которых имеет равный голос. Правление обладает уникальной динамикой, с которой я раньше не сталкивался. Я быстро поняла, что очень важно доносить новые идеи и концепции до членов Правления. Поэтому поддержание конструктивных и зрелых отношений с Правлением и его членами было крайне важно. Механизмы рассмотрения жалоб часто опасаются вмешательства в их независимость от Правления головной организации. Я благодарен Правлению GCF и его многочисленным членам за то, что они никогда не вмешивались в независимость НМВУ. Напротив, они только подтверждали ее и настаивали на ее важности. За время моего пребывания в должности Правление GCF обновило круг полномочий НМВУ, приняло ряд прогрессивных и стандартных процедур для этого механизма, а также разработало для себя знаковые рекомендации по обработке рекомендаций по жалобам и запросам о пересмотре решений, поступающим от НМВУ.

Урок 2: ценность широких консультаций

Часть моей работы включала обновление мандата НМВУи разработку его процедур и руководящих принципов. И то, и другое было поручено Правлением. Здесь я узнал, что широкие консультации занимают много времени, но дают большую ответственность и принятие результата. В рамках этих мероприятий мы провели обширные консультации. Они включали в себя публичный конкурс предложений и консультации с заинтересованными сторонами GCF . Также были проведены консультации с членами Правления, организациями гражданского общества, национальными уполномоченными органами, GCF аккредитованными организациями и GCF сотрудниками Секретариата. Эти консультации позволили вынести на обсуждение множество конструктивных и прогрессивных идей.

Урок 3: ценность эксперта по коммуникациям

Набирая персонал, я начал с привлечения специалистов по посредничеству и проверке соответствия, а также вспомогательного персонала. Несомненно, это необходимо для хорошо обеспеченного ресурсами механизма рассмотрения жалоб. Но со временем мы столкнулись с проблемой распространения информации о том, что механизм запущен и доступен для людей, затронутых проектом, и развивающихся стран. Несмотря на наши самые лучшие любительские усилия в качестве коммуникаторов, последующие оценки показали, что представители гражданского общества и другие заинтересованные стороны GCF, включая пострадавших людей, знали очень мало, если вообще знали, о НМВУ. Чтобы восполнить этот пробел, мы наняли помощника по коммуникациям. Оглядываясь назад, можно сказать, что это должно было произойти еще пять лет назад. Если бы мне было позволено пересмотреть процедуру найма персонала, я бы включил специалиста по связям с общественностью в ранний набор, чтобы он возглавил информационно-разъяснительную работу на сайте НМВУ. Существует временной лаг между осознанием того, что существует механизм возмещения ущерба, и фактической подачей жалоб.

Урок 4: ценность зрелых отношений с руководством

Отношения между механизмом рассмотрения жалоб и руководством головного учреждения являются сложными. С одной стороны, механизм должен изучить должную осмотрительность руководства при разработке и реализации проекта в контексте полученных жалоб. С другой стороны, являясь частью головного учреждения, необходимо сохранять независимость, одновременно сотрудничая по административным вопросам и способствуя развитию коллегиальных отношений. Вызовы независимости механизма будут исходить как извне, так и изнутри учреждения. Речь идет не столько о прямом вмешательстве, сколько о менее очевидных повседневных источниках, таких как административные задачи. Проблемы с независимостью и эффективностью (что означает своевременное рассмотрение жалоб) могут проявляться в виде административных задержек или отказов, а также, в основном, в виде отсутствия знаний или плохого понимания независимости и мандата механизма. Урок, который я усвоил, заключается в том, что вежливое и твердое проведение четких границ при сохранении уважительных коллегиальных отношений является основой зрелых отношений с руководством. На сайте GCF НМВУ и Секретариат проработали многие подобные вопросы и институционализировали приемлемые протоколы и процедуры, которые помогают поддерживать здоровые отношения.

Мы также проводили информационно-просветительские мероприятия на сайте GCF для сотрудников. Они назывались "Форумы обучения и диалога" и проводились по правилам Chatham House. Они создавали безопасное пространство для открытого, честного диалога между сотрудниками НМВУи руководством. На этих мероприятиях мы учились друг у друга.

Урок 5: ценность хороших связей с общественностью

На сайте НМВУежегодно проводится опрос заинтересованных сторон, чтобы оценить, насколько хорошо мы работаем. Опрос служил полезной цели - информировать нас о том, что мы можем улучшить и что мы сделали правильно. Мы постоянно получали положительные отзывы о наших усилиях по налаживанию связей с общественностью, сочувственному отношению к заявителям и гражданскому обществу, прозрачности и информативности НМВУ. Даже когда дело приходилось закрывать без каких-либо средств правовой защиты, мы обращались к заявителям, чтобы объяснить им причины такого решения и предложить им форум для обсуждения альтернативных путей решения их жалобы. Механизм возмещения ущерба должен быть ориентирован на "пострадавшего" или "заявителя", а его сотрудники должны быть обучены основным навыкам консультирования, которые имеют решающее значение для оказания помощи заявителям, которые могут быть травмированы жалобой, а также бременем, связанным с ведением процесса рассмотрения жалобы с помощью механизма рассмотрения жалоб.

Заключение

Я надеюсь, что эти пять уроков могут оказаться полезными для тех, кто думает о создании нового механизма рассмотрения жалоб или совершенствовании уже существующего. В настоящее время создается много таких механизмов, особенно в частном секторе. Я также надеюсь, что эти уроки пригодятся НМВУ, когда он будет использовать этот опыт для предоставления средств правовой защиты по жалобам, поданным ему в будущем.