Защита прав и доступ к средствам правовой защиты: Выводы из бесед с представителями гражданского общества в Западной Африке
Страны Западной Африки, в частности страны бассейна реки Нигер, являются одними из самых уязвимых в мире к изменению климата из-за высокой подверженности экстремальным погодным явлениям, таким как засухи, высокой зависимости от экосистемных услуг и ограниченной готовности. Зеленый климатический фонд (GCF) утвердил финансирование в размере 971,4 млн. долларов США для проектов по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним в регионе, решая вопросы от электрификации до устойчивого сельского хозяйства и доступа к климатической информации. К сожалению, климатические проекты, если они плохо продуманы, могут привести к дезадаптации, в том числе за счет нарушения привычной практики и неравноправного участия местных правообладателей в разработке и реализации проекта.
Благодаря активным коммуникационным и информационным усилиям Независимый механизм возмещения ущерба (НМВУ) работает над тем, чтобы местные сообщества знали о своих правах на возмещение ущерба, и стремится облегчить доступ к средствам правовой защиты, укрепляя подотчетность, эффективность и репутацию Зеленого климатического фонда. При этом НМВУделится информацией по соответствующим темам, таким как его мандат и процедуры, а также о том, как сообщества могут получить доступ к информации о проектах GCF через собственный веб-сайт GCFи политику раскрытия информации. Учитывая особые потребности и возможные барьеры в доступе к возмещению ущерба в регионе Западной Африки, НМВУорганизовал два информационных семинара для 120 представителей гражданского общества из пятнадцати стран Западной Африки, а именно Мавритании, Мали, Сенегала, Гамбии, Либерии, Сьерра-Леоне, Гвинеи, Гвинеи-Бисау, Кот-д'Ивуара, Ганы, Того, Буркина-Фасо, Нигера и Нигерии. Два мероприятия были проведены 15 сентября и 6 октября в партнерстве с Oxfam и Natural Justice, последняя из которых является экологической НПО, оказывающей поддержку местным сообществам в регионе.
"Мы можем включить осведомленность о Независимом механизме возмещения ущерба в нашу работу, чтобы укрепить знания сообществ об их правах и дать им инструменты, необходимые для надлежащей защиты этих прав и доступа к средствам правовой защиты". - Сохна Ди, руководитель программы, Natural Justice
Просветительские семинары дают возможность обменяться информацией, услышать различные точки зрения и узнать об уникальных барьерах на пути к возмещению ущерба, преобладающих в конкретном географическом контексте. Несмотря на разнообразие политических и социально-культурных ландшафтов в регионе Западной Африки, мероприятие выявило межстрановые тенденции, включая:
- необходимость сделать процедуры и мандаты механизмов по рассмотрению жалоб легкодоступными
- отсутствие или неэффективность уполномоченных организаций по рассмотрению жалоб населения
- информационные барьеры, включая слабое проникновение Интернета и отсутствие обмена информацией на ранних стадиях готовности и разработки проекта
На самом деле, доступ к информации является особенно острым барьером в Западной Африке. Согласно показателям Всемирного банка, в 2019 году только 6% жителей Западной Африки имели доступ к интернету, и только 42% имели доступ к мобильному телефону. Ограниченный доступ к информационно-коммуникационным технологиям сдерживает как поиск информации о проектах, так и обмен опасениями по поводу текущего или потенциального будущего негативного воздействия. Этот барьер усугубляется более системным отсутствием административной прозрачности в регионе, где принято мало законов о праве на информацию.
В этом контексте организации гражданского общества играют ключевую роль в предоставлении информации и технической поддержки местным сообществам для получения возмещения ущерба. Исследование, опубликованное Accountability Counsel в 2016 году, изучило жалобы в 12 международных механизмах подотчетности в период с 1994 по 2015 год. Исследование показало, что в Африке и на Ближнем Востоке уровень результатов по жалобам, поданным при поддержке организаций гражданского общества, в 3 раза выше, чем по жалобам, поданным без участия гражданского общества. В то время как жалобы, поданные при участии гражданского общества, достигают лучших результатов в других регионах, в Африке этот разрыв значительно больше. В связи с этим НМВУприлагает много усилий для поддержания прочных отношений с местным и региональным гражданским обществом, которое выступает в качестве связующего звена между местными сообществами и механизмом.
Основные моменты мозгового штурма на втором семинаре НМВУ по распространению информации в Западной Африке
С другой стороны, участники семинара по работе с населением заявили, что общественные сети и собрания дают возможность выразить обеспокоенность по поводу воздействия проектов, что может привести к общественным запросам. Они подчеркнули роль местных институтов и традиционного руководства, таких как сельские старосты, в эскалации беспокойства и защите интересов сообщества. Эти местные лидеры по-прежнему играют важную роль в местном управлении и предоставлении общественных услуг в сельских районах Западной Африки. Традиционные институты играют центральную роль в сельских и/или коренных общинах, которые организованы на основе неформальных общинных законов. Уделение большего внимания местным особенностям, в частности, местным структурам управления, может открыть новые возможности для работы с правообладателями и укрепления доверия с ними.
Хотя семинары по работе с населением являются ценными форумами для повышения осведомленности о сайте НМВУ, заинтересованным сторонам не обязательно ждать такого мероприятия, чтобы пообщаться с нами. Если вы хотите узнать больше, отправьте нам электронное письмо или сообщение на irm@gcfund.org.
Статья подготовлена Сафаа Лукили Идрисси.