Установление высокой планки: Процедуры независимого механизма возмещения ущерба в GCF

Процедурные инновации

В феврале 2019 года высший руководящий орган Зеленого климатического фонда принял Процедуры и руководящие принципы своего Независимого механизма возмещения ущерба (НМВУ), открыв новую эру инноваций и подотчетности на сайте GCF. Вновь принятые Процедуры и Руководящие принципы поднимают планку для механизмов подотчетности во всем мире и, надеемся, дают старт гонке за первенство. Как однажды сказал великий судья, лорд Эшер из Великобритании, процедура - это служанка правосудия. Надлежащие процедуры позволяют GCF предоставлять надежное и оперативное возмещение тем, кто может пострадать от его проектов или программ.

В соответствии с культурой обучения, которую пропагандирует Зеленый климатический фонд, и на основе передовой международной практики, недавно принятые процедуры НМВУрасширяют границы подотчетности по нескольким направлениям. Они предусматривают:

• Расширение доступа для заявителей;
• Проактивные программы информационно-разъяснительной работы и наращивания потенциала для механизмов рассмотрения жалоб ниже по течению; 
• Самостоятельно инициированные расследования;
• Защита от преследования; 
• Значимое участие заявителей и заинтересованных сторон, облегченное благодаря тому, что НМВУнесет расходы.

В совокупности этот набор прогрессивных процедур отличает НМВУот других механизмов подотчетности и рассмотрения жалоб (МРЖ).

Минимизация или устранение барьеров для доступа

Сайт НМВУстремится обеспечить простоту доступа и упорядоченную процедуру рассмотрения жалоб. Новые процедуры отражают это, снижая или устраняя барьеры для доступа заявителей к НМВУ. На практике заявители (как отдельные лица, так и группы или сообщества) могут подать жалобу на любом языке, через любое средство массовой информации и в течение двух лет с момента, когда стало известно о причинении вреда, или в течение двух лет после закрытия проекта. НМВУ берет на себя расходы, связанные с полноценным участием заявителя в разбирательстве, а заявители и другие стороны находятся в курсе всех событий. Если пойти дальше, НМВУможет рекомендовать Совету GCF возмещение ущерба в виде компенсации и/или действий по приведению проекта GCF в соответствие с политикой и процедурами GCF . Жалобщиков может представлять любой человек, которого они сами решат назначить, включая представителей их правительства.

Функция Suo Moto

Механизм suo moto позволяет НМВУинициировать разбирательство и рекомендовать возмещение ущерба в случаях, когда препятствия слишком высоки для сообществ и отдельных лиц, чтобы получить доступ к НМВУ. Этот механизм является мощным и важным компонентом НМВУ, добавляя еще один уровень защиты к экологическим и социальным гарантиям (включая гендерные и коренных народов) GCF и обеспечивая верность им со стороны учреждения.

Решение проблем

Основываясь на лучшей международной практике, процедуры НМВУпозволяют рассматривать жалобы путем добровольного решения проблем. Решение проблем - это альтернатива, которая позволяет заявителям и другим сторонам участвовать в диалоге и в определении совместных решений проблем, с которыми они сталкиваются. Решение проблем может быть альтернативой расследованию соответствия, а в некоторых случаях может проводиться в дополнение к проверке соответствия. Решение проблем на сайте НМВУнаправлено на создание безопасного пространства, в котором участники могут быть открыты друг с другом и способны исследовать потенциальные интересы и решения. Часто стороны договариваются об основных правилах, которые определяют конфиденциальное пространство, где они могут делиться информацией, но при этом отчитываться о прогрессе и результатах перед внешними сторонами и широкой общественностью. Конечная цель решения проблем - помочь участникам определить и реализовать беспроигрышные решения поднятых вопросов, причем сделать это на устойчивой основе.

Усиленный мониторинг

Еще одно нововведение в процедурах НМВУкасается планов корректирующих действий и их контроля. Как только Совет GCF утверждает возмещение ущерба заявителю, Секретариат GCF в сотрудничестве с соответствующим аккредитованным учреждением должен подготовить план действий по исправлению ситуации, который показывает, как, когда и кем будет осуществляться возмещение ущерба. Практика других организаций показывает, что слишком часто планы действий бывают расплывчатыми или неадекватными для обеспечения эффективного возмещения ущерба. Согласно процедурам НМВУ, НМВУдолжен согласиться с проектом плана действий Секретариата по исправлению ситуации, чтобы он вступил в силу, что дает ему больше рычагов влияния на разработку плана действий и способность плана обеспечить возмещение ущерба. Кроме того, НМВУможет потребовать модернизации плана действий, если его собственные усилия по мониторингу покажут, что он не справляется с задачей возмещения ущерба.

Эти способы являются инновациями и значительно отличаются от других механизмов подотчетности. Некоторые механизмы подотчетности не могут комментировать или контролировать планы корректирующих действий. Другие могут контролировать их, но не имеют формальной роли в разработке плана действий, и до сих пор только НМВУимеет возможность запросить обновление утвержденного плана коррективных действий. Эти элементы были включены в процедуры НМВУс целью усиления роли НМВУв мониторинге и устранения случаев неадекватного реагирования со стороны международных финансовых организаций даже в тех случаях, когда ущерб был обнаружен их механизмами подотчетности. Пострадавшие от проекта люди были разочарованы в поисках справедливости и возмещения ущерба и, столкнувшись со слабыми планами действий или безответными учреждениями, искали другие форумы для возмещения ущерба. Процедуры НМВУпризваны сделать НМВУи GCF более отзывчивыми к людям, затронутым проектом, и к необходимости обеспечения эффективного и адекватного возмещения ущерба и подотчетности.

Прочие положения

В процедурах НМВУесть и другие заслуживающие внимания положения. Например, процедуры устанавливают стандарты того, как НМВУбудет оценивать доказательства при принятии собственных решений. В них четко указано, что главный юрисконсульт GCFбудет предоставлять юридические консультации НМВУтолько по запросу НМВУ, и все такие консультации должны быть полностью раскрыты Совету директоров и общественности.

В своем решении об утверждении процедур Совет GCF ввел еще одно новшество. Хотя механизмы подотчетности следуют правилам надлежащей правовой процедуры, их рекомендации обычно представляются Совету учреждения для принятия окончательного решения. Обеспечение соблюдения основных процессуальных норм при принятии Советом окончательного решения имеет решающее значение для повышения доверия к этому решению и его справедливости. Совет GCF принял решение обратиться к НМВУсовместно с Комитетом по этике и аудиту с просьбой подготовить для рассмотрения проект руководящих принципов по аспектам, относящимся к процедуре работы Совета при принятии таких решений.

Заключение

Процедуры НМВУявляются результатом почти двухлетних консультаций, пересмотра и внесения поправок. Новые процедуры отражают обязательства GCFпо обеспечению подотчетности и прозрачности. Они отражают обещание НМВУвнедрять инновации и формировать подотчетность на институциональном уровне, что, в свою очередь, предоставит пострадавшим от проектов людям средства и инструменты для доступа к GCF и обеспечения того, чтобы его проекты не только "не причиняли вреда", но и "приносили пользу".