Информационная апелляционная комиссия в действии

Первый призыв позволяет извлечь уроки для Зеленого климатического фонда

Обеспечение прозрачности, подотчетности и добросовестности для новой организации, несомненно, является сложной и трудной задачей. Существуют различные механизмы, которые призваны обеспечить соблюдение и уважение этих важнейших ценностей здоровой международной организации. В Зеленом климатическом фонде (GCF) Апелляционная комиссия по вопросам информации играет важную роль в этой структуре и обеспечивает канал, через который заинтересованные стороны могут обжаловать отклоненные запросы на раскрытие информации.

В этом году МАП не только смог выполнить свой мандат, но и участвовал в обеспечении прозрачности и подотчетности в рамках GCF. Хотя в 2018 году было подано только одно информационное обращение, это дело оказалось важной платформой для обеспечения прозрачности в GCF и продемонстрировало важность наличия независимого канала для рассмотрения информационных запросов.

В октябре 2018 года Лиана Шалатек подала апелляцию от имени активных наблюдателей (АН) GCF , представляющих организации гражданского общества (ОГО) и заинтересованные стороны, вовлеченные в деятельность Фонда. В обращении выражалась обеспокоенность по поводу задержки раскрытия документов по экологическим и социальным гарантиям(ЭСС), относящихся к двум проектам GCF . Эти два проектных предложения(FP083 и FP085) должны были быть рассмотрены Советом GCF на его 21-м заседании Совета(B21) в октябре 2018 года в Бахрейне. Активные наблюдатели выразили обеспокоенность тем, что документы ИСС были доведены до сведения АО и членов Правления только за 31 и 29 дней до заседания Правления соответственно. Это противоречит требованию о раскрытии информации для проектов экологической категории А и I1, которое предусматривает, что аккредитованные организации, действуя через Секретариат, должны раскрывать соответствующую информацию АО и членам Правления не менее чем за 120 дней до рассмотрения проекта Правлением GCF . Это требование дополняет период публичного раскрытия информации в 120 дней, предусмотренный Политикой раскрытия информации (IDP) - обязательство, возложенное на АУ. Период раскрытия информации за 120 дней имеет важное значение, так как он обеспечивает информирование заинтересованных сторон и сообществ о соответствующих проектных предложениях и возможность рассмотрения любых и всех социальных и экологических проблем с самого начала проектного процесса.

Решение МАП в двух словах

В самом начале Секретариат GCF поднял вопрос о том, может ли МАП рассматривать апелляцию, когда спор идет о своевременности раскрытия информации, а не о нераскрытии. Однако IAP пришел к выводу, что данная апелляция вполне соответствует его мандату(см. параграф 29 IDP), так как в контексте IDP доступ касается не только раскрытия информации, но и своевременности раскрытия, по сути, заключая, что "отсрочка доступа означает отказ в доступе".

С точки зрения подотчетности и устойчивости, членам Правления и соответствующим заинтересованным сторонам, активным наблюдателям и ОГО необходимо достаточное время для проявления должной осмотрительности для оценки экологических и социальных воздействий и рисков, которые могут возникнуть в связи с реализацией проекта (особенно в проектах или программах с повышенным риском). При рассмотрении данной апелляции IAP пришел к выводу, что Секретариат должен был заблаговременно раскрыть информацию членам Совета и ОО за 120 дней до заседания Совета, на котором эти два проекта рассматривались на предмет финансирования, в соответствии с IDP. Невыполнение этого требования привело к тому, что участие важнейших заинтересованных сторон GCF в комплексной экспертизе проектов стало потенциально затруднительным. Поскольку Правление утвердило эти проекты на заседании B21, в рекомендациях IAP использовался перспективный подход. Решение IAP служит ценным уроком на будущее в отношении проактивного раскрытия экологической и социальной документации, связанной с проектами, которые могут иметь экологические и социальные последствия. Оно подчеркивает, насколько важно, чтобы Секретариат проактивно и своевременно распространял соответствующую информацию в соответствии с требованиями IDP, чтобы аккредитованные наблюдатели и члены Совета имели достаточный запас времени и были в состоянии провести надлежащую проверку проектов, предлагаемых для финансирования.

IAP рада видеть, что Секретариат предпринял шаги по раскрытию как информационного обращения, так и отчета IAP на своем сайте, и это уже является шагом вперед в области прозрачности. Обеспечение того, чтобы GCF оставался верным и подотчетным своим политикам и процедурам, говорит о самой сути того, почему существуют независимые механизмы. Поскольку перед международными организациями ставятся невероятно сложные задачи, их деятельность, естественно, сопряжена с риском и ответственностью. Таким образом, использование передового опыта и соблюдение политики является важнейшей основой для будущего, функциональности и целостности GCF. IAP является лишь одним из многих механизмов, помогающих GCF действовать подотчетно и прозрачно, и Группа с нетерпением ждет, когда GCF выполнит первые рекомендации IAP и извлечет из них уроки.

Статья подготовлена Петером Болдтом