Сексуальные домогательства: Уроки двух проектов Всемирного банка

Независимый механизм возмещения ущерба (НМВУ) недавно представил свой первый консультативный отчет вместе с ответом руководства Секретариата Зеленого климатического фонда (GCF) Правлению GCF . Опираясь на опыт двух дел Всемирного банка, отчет содержит четыре рекомендации о том, как GCF может предотвратить и смягчить сексуальные домогательства в проектах и программах GCF .

Сексуальные домогательства в угандийском дорожном проекте

В тени проекта Всемирного банка по развитию дорог в Уганде дорожный рабочий оплодотворил 16-летнюю девочку-сироту, которая затем сдала анализ на ВИЧ. Другой дорожный рабочий вступил в половую связь с 15-летней девочкой. Еще один дорожный рабочий занимался сексом с 17-летней девушкой, в результате чего она забеременела, и ей пришлось бросить школу, когда ее ребенку было шесть месяцев. Община знала о дорожных рабочих, которые вступали в сексуальные отношения еще как минимум с семью несовершеннолетними девочками. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что рабочие подвергали школьниц сексуальным домогательствам по дороге в школу и обратно, соблазняя их небольшими подарками. Почти во всех этих случаях работники бросали девочек и их ребенка. Таковы некоторые из фактических выводов, сделанных Инспекционной группой Всемирного банка в отчете за январь 2016 года. Инспекционная группа - это независимый орган, созданный Всемирным банком для расследования жалоб людей, пострадавших от проектов Банка.

Столкнувшись с этими тревожными и шокирующими доказательствами, руководство Всемирного банка пришло к выводу, "что существуют достоверные доказательства как минимум трех случаев вовлечения дорожных работников проекта в сексуальные отношения с несовершеннолетними". Инспекционная группа не смогла подтвердить количество случаев сексуального насилия над детьми, связанных с дорожными рабочими, но предположила, что, возможно, это широко распространенная проблема среди общин вдоль дороги.
 

Гендерное насилие в ДРК

Два года спустя (2017 год) Инспекционной комиссии пришлось рассматривать еще один случай, связанный с сексуальными домогательствами в рамках проекта Всемирного банка по развитию дорог в Демократической Республике Конго. Отчет Инспекционной группы по этому делу выявил широко распространенные сексуальные домогательства к молодым девушкам и гендерное насилие со стороны работников подрядчиков по строительству дороги или военных сил, обеспечивающих безопасность. В отчете говорится, что "14-летняя девочка, направлявшаяся за водой, была похищена одним из работников подрядчика под охраной военнослужащего. Ее отвели в близлежащий бар и изнасиловали. Группа [инспекционной] комиссии побеседовала с девочкой и ее матерью, которые рассказали, что девочке пришлось покинуть свою деревню из-за стигмы, которой она теперь подвергается в своей общине. Девочка также рассказала членам группы, что слышала по крайней мере о десяти девочках, которые пережили такой же или похожий опыт, причем пятерых из них она знала лично".

Три девушки в возрасте до 17 лет, которые были студентками центра профессиональной подготовки для девочек, не посещающих школу, и жили в этом центре, пережили такое же насилие. "По словам девушек, пять сотрудников подрядчика, которые работали неподалеку и находились под охраной военных, ворвались в здание, где жили девушки, и в течение трех недель совершали над ними сексуальное насилие. Жертвы заявили, что за это время в центр были доставлены еще пять девушек для платных сексуальных отношений. Одна из жертв была беременна на момент встречи с ней Инспекционной комиссии". Инспекционная группа также узнала, "что военные силы, привлеченные Исполнителем, просили мужчин, ищущих работу, привлекать девушек из общины для персонала Исполнителя в обмен на работу. Все девочки, с которыми встречалась Инспекционная группа, заявили, что они хотели бы вернуться в школу". Опять же в ответ на эти обвинения проектная группа Всемирного банка подтвердила два случая сексуального домогательства в отношении женщин, работавших на кухне в лагере подрядчика.

Ответ Всемирного банка - передовая практика

Выводы инспекционной группы выявили недостатки Всемирного банка в выявлении, предотвращении и реагировании на проблемы гендерного насилия ("ГН") и сексуальной эксплуатации в этих двух проектах и в общем подходе к разработке и оценке проектов. Важно отметить, что в отчете подчеркивается, что в значительной степени это было вызвано недостатками в реализации Банком существующей политики гарантий. Эти два случая и институциональная реакция Всемирного банка повысили осведомленность о вопросах, связанных с ГН, в сфере международного развития. В ответ на это Совет Всемирного банка создал Целевую группу по гендерному насилию и предпринял ряд шагов по улучшению должной осмотрительности для проверки проектов на предмет потенциального ГН. Например, Всемирный банк начал разрабатывать инструмент оценки ГН для отбора проектов, в котором задавались и оценивались ключевые вопросы о местной культуре, случаях ГН в населенном пункте и стране, притоке внешней рабочей силы в район реализации проекта и уязвимости женщин и девочек к ГН. В результате этих оценок сотрудники проекта узнают, нужны ли дополнительные исследования по ГН и должен ли Банк принять защитные меры для предотвращения ГН на территории проекта.

Другие международные финансовые институты и институты развития извлекают уроки из передового опыта Всемирного банка и также предпринимают шаги по совершенствованию своих систем должной осмотрительности и гарантий в этом отношении. На практическом уровне эти шаги включают разработку инструментов оценки ГН и повышение потенциала персонала в области ГН. В тех случаях, когда существует вероятность ГН, принимаются меры по предотвращению ГН на уровне проекта путем создания механизмов отчетности и заблаговременного повышения осведомленности сообщества и работников проекта.
 

Уроки для Зеленого климатического фонда (GCF)

Ни в одном из проектов GCF не было заявлений о сексуальных домогательствах или ГН. Будучи относительно молодой и развивающейся организацией, GCF имеет возможность извлечь уроки из опыта других и применить их в своих собственных системах для предотвращения подобных воздействий, возникающих в контексте проектов, финансируемых GCF , в будущем. Как и Всемирный банк при финансировании двух проектов, GCF уже имеет временные экологические и социальные гарантии и Гендерную политику и План действий - политическую основу, которая решает вопросы, связанные с сексуальной эксплуатацией, жестоким обращением и домогательствами на уровне проектов и программ (PR&PSEAH). Главный урок из двух случаев, рассмотренных Всемирным банком, заключается в том, что, хотя политика гарантий уже существует, для обеспечения ее эффективности необходимо сделать больше на местном уровне. Политика должна привести к более тщательной проверке рисков ГН, более тщательному мониторингу происходящего на местах и повышению осведомленности среди уязвимых сообществ и работников проекта. Несмотря на значительные институциональные, операционные и управленческие различия между Всемирным банком и GCF, многие уроки по предотвращению и смягчению последствий сексуальных домогательств и гендерного насилия на уровне проектов и программ имеют широкое применение во всей сфере международного развития.
 

НМВУПервый консультативный отчет

Независимый механизм возмещения ущерба (НМВУ) GCF имеет мандат от своего Правления предоставлять уроки и советы, извлеченные из рассмотренных им жалоб и передовой международной практики. В своем первом консультативном отчете "Предотвращение сексуальной эксплуатации, злоупотреблений и домогательств в проектах или программах GCF (P&PrSEAH): Извлечение уроков из дел Инспекционной группы Всемирного банка", НМВУ сосредоточился на уроках, которые можно извлечь из опыта Всемирного банка, и подготовил отчет для представления Совету директоров. Консультативный отчет, работа над которым велась более одного года, был рассмотрен Комитетом по этике и аудиту Правления в июле 2020 года и одобрен для представления Правлению в качестве информационного документа.

GCF Основными четырьмя рекомендациями НМВУбыли следующие:
 

1. разработать инструмент оценки рисков P&PrSEAH и предоставить рекомендации и поддержку Аккредитованным организациям по разработке их собственных инструментов оценки рисков. Ранний отбор проектов GCF на этапе проектирования позволит GCF выборочно уделять больше внимания тем немногим проектам с высоким риском, которые могут нуждаться в превентивных и смягчающих мерах по P&PrSEAH;
2. обеспечить, чтобы GCF поддерживал адекватный потенциал и экспертизу в отношении P&PrSEAH, чтобы вопросы ГН решались быстро;
3. обеспечить экспертизу и потенциал P&PrSEAH на уровне проекта в проектах с высоким риском, чтобы можно было повысить осведомленность о таких вопросах и решать их на местах; и
4. предоставить сотрудникам GCF и аккредитованным организациям руководство по P&PrSEAH, чтобы сотрудники проектов были внимательны к этим вопросам и могли выявлять их на ранней стадии, не перегружая развивающиеся страны или аккредитованные организации.

 
Секретариат GCFпредставил положительный ответ руководства на консультативный отчет НМВУ(см. Приложение 1). В ответе Секретариата были отмечены рекомендации и указано, что некоторые из них уже включены в собственные усилия Секретариата по улучшению реализации существующих гарантий и Политики GCF. Эти политики включают политику по предотвращению и защите от сексуальной эксплуатации, сексуальных надругательств и сексуальных домогательств (SEAH). Секретариат заявил, что шаги по включению рекомендаций будут предприняты таким образом, чтобы они соответствовали GCF и учитывали возможности и потребности аккредитованных организаций. В настоящее время политика GCFв отношении SEAH распространяется на "Охваченных лиц", к которым относятся, в частности, члены Правления GCF , сотрудники и консультанты. В конце этого года Секретариат должен представить Совету рекомендации по возможным изменениям политики SEAH в отношении ее применения к внешним третьим лицам.

НМВУ надеется, что его Консультативный отчет приведет к предотвращению вреда для наиболее уязвимых слоев населения и гарантирует, что проекты GCF не повторят ошибок Всемирного банка и в конечном итоге "принесут пользу". Для достижения этой цели НМВУ будет сотрудничать с Независимым отделом по обеспечению добросовестности и Секретариатом GCF .