Защита прав и доступ к средствам правовой защиты: Выводы из бесед с представителями гражданского общества в Западной Африке
Страны Западной Африки, в частности страны бассейна реки Нигер, являются одними из самых уязвимых в мире к изменению климата из-за высокой подверженности экстремальным погодным явлениям, таким как засухи, высокой зависимости от экосистемных услуг и ограниченной готовности. Зеленый климатический фонд (GCF) утвердил финансирование в размере 971,4 млн. долларов США для проектов по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним в регионе, решая вопросы от электрификации до устойчивого сельского хозяйства и доступа к климатической информации. К сожалению, климатические проекты, если они плохо продуманы, могут привести к дезадаптации, в том числе за счет нарушения привычной практики и неравноправного участия местных правообладателей в разработке и реализации проекта.
Благодаря активным коммуникационным и информационным усилиям Независимый механизм возмещения ущерба (НМВУ) работает над тем, чтобы местные сообщества знали о своих правах на возмещение ущерба, и стремится облегчить доступ к средствам правовой защиты, укрепляя подотчетность, эффективность и репутацию Зеленого климатического фонда. При этом НМВУделится информацией по соответствующим темам, таким как его мандат и процедуры, а также о том, как сообщества могут получить доступ к информации о проектах GCF через собственный веб-сайт GCFи политику раскрытия информации. Учитывая особые потребности и возможные барьеры в доступе к возмещению ущерба в регионе Западной Африки, НМВУорганизовал два информационных семинара для 120 представителей гражданского общества из пятнадцати стран Западной Африки, а именно Мавритании, Мали, Сенегала, Гамбии, Либерии, Сьерра-Леоне, Гвинеи, Гвинеи-Бисау, Кот-д'Ивуара, Ганы, Того, Буркина-Фасо, Нигера и Нигерии. Два мероприятия были проведены 15 сентября и 6 октября в партнерстве с Oxfam и Natural Justice, последняя из которых является экологической НПО, оказывающей поддержку местным сообществам в регионе.
"Мы можем включить осведомленность о Независимом механизме возмещения ущерба в нашу работу, чтобы укрепить знания сообществ об их правах и дать им инструменты, необходимые для надлежащей защиты этих прав и доступа к средствам правовой защиты". - Сохна Ди, руководитель программы, Natural Justice
Просветительские семинары дают возможность обменяться информацией, услышать различные точки зрения и узнать об уникальных барьерах на пути к возмещению ущерба, преобладающих в конкретном географическом контексте. Несмотря на разнообразие политических и социально-культурных ландшафтов в регионе Западной Африки, мероприятие выявило межстрановые тенденции, включая:
- необходимость сделать процедуры и мандаты механизмов по рассмотрению жалоб легкодоступными
- отсутствие или неэффективность уполномоченных организаций по рассмотрению жалоб населения
- информационные барьеры, включая слабое проникновение Интернета и отсутствие обмена информацией на ранних стадиях готовности и разработки проекта
На самом деле, доступ к информации является особенно острым барьером в Западной Африке. Согласно показателям Всемирного банка, в 2019 году только 6% жителей Западной Африки имели доступ к интернету, и только 42% имели доступ к мобильному телефону. Ограниченный доступ к информационно-коммуникационным технологиям сдерживает как поиск информации о проектах, так и обмен опасениями по поводу текущего или потенциального будущего негативного воздействия. Этот барьер усугубляется более системным отсутствием административной прозрачности в регионе, где принято мало законов о праве на информацию.
В этом контексте организации гражданского общества играют ключевую роль в предоставлении информации и технической поддержки местным сообществам для получения возмещения ущерба. Исследование, опубликованное Accountability Counsel в 2016 году, изучило жалобы в 12 международных механизмах подотчетности в период с 1994 по 2015 год. Исследование показало, что в Африке и на Ближнем Востоке уровень результатов по жалобам, поданным при поддержке организаций гражданского общества, в 3 раза выше, чем по жалобам, поданным без участия гражданского общества. В то время как жалобы, поданные при участии гражданского общества, достигают лучших результатов в других регионах, в Африке этот разрыв значительно больше. В связи с этим НМВУприлагает много усилий для поддержания прочных отношений с местным и региональным гражданским обществом, которое выступает в качестве связующего звена между местными сообществами и механизмом.
Основные моменты мозгового штурма на втором семинаре НМВУ по распространению информации в Западной Африке
С другой стороны, участники семинара по работе с населением заявили, что общественные сети и собрания дают возможность выразить обеспокоенность по поводу воздействия проектов, что может привести к общественным запросам. Они подчеркнули роль местных институтов и традиционного руководства, таких как сельские старосты, в эскалации беспокойства и защите интересов сообщества. Эти местные лидеры по-прежнему играют важную роль в местном управлении и предоставлении общественных услуг в сельских районах Западной Африки. Традиционные институты играют центральную роль в сельских и/или коренных общинах, которые организованы на основе неформальных общинных законов. Уделение большего внимания местным особенностям, в частности, местным структурам управления, может открыть новые возможности для работы с правообладателями и укрепления доверия с ними.
While outreach workshops are valuable forums to raise awareness about the IRM, stakeholders don’t need to wait for such an event to interact with us. If you want to know more, send us an email or message at [email protected].
Статья подготовлена Сафаа Лукили Идрисси.