Сообщество специалистов-практиков МРЖП приобретает практические знания
Если бы вас выселили из вашего семейного дома, чтобы освободить место для нового проекта застройки, и вы не получили адекватной компенсации, что бы вы сделали?
Хотя существует множество форумов, которые вы можете использовать для регистрации своей жалобы, возможно, вы захотите подать жалобу в механизм рассмотрения жалоб и отчетности (GRAM) головного финансового учреждения проекта, чтобы добиться исправления ситуации. Однако что делать, если вы говорите на совершенно другом языке и не имеете доступа к Интернету? Именно так поступили сотни гаитянских фермеров, чьи земли были отчуждены под строительство промышленного парка, финансируемого Межамериканским банком развития (IDB). Подав жалобу в Независимый механизм консультаций и расследований ИБР (MICI), эти фермеры столкнулись с такого рода препятствиями. Однако благодаря инновационным решениям, предложенным MICI и участвующими организациями гражданского общества, эти барьеры были преодолены, и дело было решено, предоставив надлежащую компенсацию за потерю земли и средств к существованию, с которыми столкнулись эти фермеры. [1]
Это обычная история для многих заявителей, и реальность такова, что существуют определенные препятствия для получения средств правовой защиты. Однако, как показало данное дело, есть шаги, которые может предпринять ГРАМ, чтобы уменьшить препятствия и обеспечить максимальную открытость и доступность.
Наше последнее мероприятие в рамках партнерства GRAM, организованное в июле компанией Accountability Counsel, было посвящено доступности механизма рассмотрения жалоб (МРЖ) и возможности преследования заявителей и свидетелей. Партнерство GRAM - это неформальное практикующее сообщество, созданное для того, чтобы предложить лидерство, платформу для обучения и знаний, а также место для встреч GRAM, возникающим в различных сферах. Вопросы доступности были рассмотрены в презентациях коллег из Accountability Counsel, включая Стефани Амоако, старшего специалиста по политике, Роби Чача Мосенда, специалиста по сообществам, и Марго Дэй, директора по политике, а также Виктории Маркес-Мис, главного специалиста по подотчетности Независимого механизма подотчетности проектов (IPAM) Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).
Докладчики назвали коммуникационные проблемы одним из основных препятствий для доступности ГРМ, независимо от того, обусловлены ли эти проблемы языковым или культурным контекстом. Еще одна трудность в доступности может быть связана с самими требованиями к подаче жалоб. Сложные процедуры, высокие планки для принятия жалобы и доступ в Интернет часто являются препятствием для заявителей. Однако существуют решения для повышения доступности. Чтобы преодолеть коммуникационные барьеры, GRAM должны обеспечить возможность подачи жалоб на любом языке, а также в различных форматах и через различные средства массовой информации. Для преодоления технических барьеров GRAM может предоставить образец шаблона жалобы, разрешить подачу жалоб на закрытые проекты и снизить требования к уровню детализации первоначальной жалобы. Повышая доступность механизма, механизм может заставить свое головное учреждение отчитываться и добиваться лучших результатов.
Сара Дорман, штатный юрист Центра международного экологического права (CIEL), представила доклад на тему рисков возмездия в отношении заявителей. Ответные меры в отношении заявителей - это реальная проблема, особенно учитывая, что гражданское пространство во всем мире сокращается. GRAM может облегчить беспокойство заявителя и защитить его с помощью конфиденциальности, а также путем работы с самими заявителями, чтобы понять риски и помочь обеспечить их безопасность и защиту.
Осложняющим фактором для многих GRAM является ограниченный объем доступных ресурсов, особенно если речь идет о новом механизме. Первое мероприятие GRAM в этом году, организованное НМВУв апреле, было направлено на решение вопроса о том, как создать "подходящую для цели" GRAM, столкнувшись с финансовыми ограничениями. С докладами выступили (1) сотрудники НМВУ, (2) профессор Арнтрауд Хартманн, член группы независимого механизма рассмотрения жалоб (ICM) немецкого, французского и голландского банков развития, и (3) Шарлин Даэльман, старший эксперт по исследованиям и развитию Amfori, бизнес-ассоциации, имеющей механизм рассмотрения жалоб, обслуживающий всех членов.
Не все GRAM выглядят одинаково, и докладчики предложили различные модели GRAM для создания GRAM, которая "соответствует цели". Хотя не все GRAM могут выглядеть одинаково, все они должны быть разработаны в соответствии с восемью критериями эффективности, определенными Руководящими принципами ООН по вопросам бизнеса и прав человека. В своей презентации НМВУпроиллюстрировал, как GRAM с низким или высоким уровнем ресурсов может соответствовать четырем из восьми критериев, а именно: легитимность, доступность, прозрачность и быть источником непрерывного обучения. Наличие меньших ресурсов в виде персонала, опыта или бюджета не означает, что GRAM будет неэффективной. Скорее, GRAM должна адаптироваться и использовать некоторые базовые решения для преодоления ограниченности ресурсов. Например, GRAM может публиковать информацию на месте реализации проекта, а также на своем веб-сайте и вести базовый реестр жалоб. Она также может разрешить вносить вклад в разработку GRAM и пересмотр политики, а также использовать независимых консультантов и сотрудников, не связанных с проектом, для оценки воздействия проекта.
Однако для проектов с высоким уровнем воздействия этих решений может быть недостаточно. Одним из способов потенциального преодоления этой проблемы является создание совместного GRAM. Хорошими примерами совместных механизмов являются Независимый механизм рассмотрения жалоб и Amfori. Профессор Хартманн из ICM и Шарлин Даэльман из Amfori рассказали о структуре, преимуществах и недостатках использования этой модели. Объединив ресурсы нескольких банков развития и обслуживая их внешней комиссией, ICM нашел независимый, гибкий и экономически эффективный метод рассмотрения жалоб. Amfori представляет собой пример того, как совместный механизм рассмотрения жалоб, ориентированный на частный сектор, может оставаться эффективным и снижать или устранять издержки конфликта для бизнеса. Несмотря на некоторые трудности, в основном в плане потенциала и способности к росту, эта модель может быть воспроизведена и стать альтернативным решением для финансовых учреждений, испытывающих нехватку ресурсов, но имеющих проекты с высокой отдачей.
Предыдущие два мероприятия партнерства GRAM проделали отличную работу по предоставлению практических советов по созданию подходящего GRAM, открытию доступа к нему и обеспечению того, чтобы заявители не подвергались репрессиям. Мы с нетерпением ждем следующего вебинара. Следующее мероприятие будет организовано Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) осенью. Мы будем рады узнать больше о возмещении жалоб и подотчетности от коллег-практиков.
[1] Подробнее о деле индустриального парка Каракол на Гаити вы можете прочитать на сайте MICI.